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國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《民用建筑節(jié)能條例》答記者問

2009-07-31 10:15:49  

  日前,國務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》(以下簡稱條例),并將于2008年10月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神,記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。
 

  問:為什么要制定該條例?

  答:節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域,我國每年新增建筑面積高達(dá)18-20億平方米,是世界上最大的建筑市場。目前,建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%,民用建筑節(jié)能潛力巨大。

  黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示,要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚,但通過各級政府和全社會的共同努力,在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面,取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,對實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),也出現(xiàn)了一些新的情況和問題:

  一是,新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查,全國按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目,2004年僅為20%,2007年為71%,仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

  二是,既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素,從全國來看,既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。

  三是,公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

  四是,供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前,我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

  五是,缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。目前,對民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限,民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。

為了解決上述問題,迫切需要通過立法,確立相應(yīng)的法律制度和措施,加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能的管理,降低民用建筑使用過程中的能源消耗,提高能源利用效率。

 
  問:為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能,不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能?

  答:我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗,是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此,條例規(guī)定,本條例所稱民用建筑節(jié)能,是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱民用建筑,是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中,單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。

  本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗,與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān),一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān),企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤,在工業(yè)建筑節(jié)能方面,具有一定的積極性和主動(dòng)性。據(jù)計(jì)算,工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小,不足10%。按照國際慣例,對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。

  本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為,如"隨手關(guān)燈"、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長時(shí)間開窗"等,與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識密切相關(guān),可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí),也可以通過價(jià)格杠桿的調(diào)控作用來實(shí)現(xiàn)。如用電繳納電費(fèi),供熱實(shí)行"多用熱,多繳費(fèi)"的制度,以此遏制浪費(fèi)能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系,且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算,行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前,《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

 
  問:針對新建建筑節(jié)能管理的問題,條例在不增加新的行政許可的前提下,是如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管的?

  答:加強(qiáng)對新建建筑的節(jié)能管理,是從源頭上遏制建筑能源過度消耗,防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。為此,條例在不增加新的行政許可的前提下,對新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程的監(jiān)管,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

  一是,在規(guī)劃許可階段,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí),應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見;對于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  二是,在設(shè)計(jì)階段,要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

  三是,在建設(shè)階段,建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工;設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,有權(quán)要求其改正,并及時(shí)報(bào)告。

  四是,在竣工驗(yàn)收階段,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容;對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

  五是,在商品房銷售階段,要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。

  六是,在使用保修階段,明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi),對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù),并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 
  問:針對既有建筑節(jié)能改造舉步維艱、改造費(fèi)用籌集困難、改造進(jìn)展緩慢等問題,條例作了哪些規(guī)定?

  答:一是,確立既有建筑節(jié)能改造的原則。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況,有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。本條例所稱既有建筑節(jié)能改造,是指對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。

  二是,強(qiáng)化對既有建筑節(jié)能改造的管理??h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析,制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃,明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  三是,明確既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。

  四是,確立既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式。國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,由縣級以上人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān);居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

 
  問:針對公共建筑耗電量過大的問題,條例規(guī)定了哪些措施?

  答:一是,建立分項(xiàng)用電量報(bào)告制度。要求國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù),并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

  二是,確立公共建筑用電限額與公布制度??h級以上地方人民政府的有關(guān)部門要確定公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額,對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評價(jià)分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。

 
  問:為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理,降低民用建筑使用過程中的能源消耗,提高能源利用效率,條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施?

  答:條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

  一是,資金支持。要求有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。

  二是,金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。

  三是,稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。

 
  問:在太陽能等可再生能源的利用方面,條例作了哪些規(guī)定?

  答:為了鼓勵(lì)和扶持太陽能等可再生能源的利用,條例主要在以下三個(gè)方面作了規(guī)定:

  一是,國家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太陽能利用條件的地區(qū),有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

  二是,明確有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,用于支持可再生能源的應(yīng)用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目提供支持。

  三是,要求對具備可再生能源利用條件的建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源,用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等;設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

 

 

 

 

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