各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者：
大家上午好！
根據(jù)會議的安排，我做中國節(jié)能環(huán)保財(cái)稅政策主題演講。三個(gè)問題：一是近中期財(cái)稅改革政策取向，二是節(jié)能環(huán)保稅收政策要點(diǎn)，三是近中期節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出政策。
第一，近中期財(cái)稅改革政策取向。一，三中全會決定對財(cái)政的定位和任務(wù)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。三中全會決定，在財(cái)稅改革方面最重要的三個(gè)方面，一是改進(jìn)預(yù)算管理，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢對財(cái)政政策改革做了一個(gè)解讀：積極財(cái)政政策走向。我國從08年到現(xiàn)在是積極財(cái)政政策，明年我們?nèi)匀皇欠e極的財(cái)政政策。我個(gè)人的總體看法，我國赤字和政府的債務(wù)盡管現(xiàn)在是比較大，但仍然是在安全范圍之內(nèi)。今年中央政府赤字1萬多億，中央政府去年年底8萬億，地方政府債務(wù)近期要公布。適度擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資，債務(wù)和預(yù)算內(nèi)投資方向包括幾個(gè)方面：未完工程、三農(nóng)、環(huán)保節(jié)能及其它重要產(chǎn)業(yè)等、區(qū)域性安排等。財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)有三農(nóng)、社會保障、環(huán)保和科技教育，重要的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。（以前）針對國有企業(yè)來安排支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策優(yōu)惠，下一步會改變這種思路，不考慮所有制，按照國家的政策來安排財(cái)務(wù)政策，至少有投資補(bǔ)助、貼息手段、股權(quán)投資、擔(dān)保、政府采購五個(gè)手段。財(cái)政投資在企業(yè)占有一定的股份，就是為了支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)，就是為了盈利。大力支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，為了支持中小企業(yè)的融資，把中小企業(yè)融資跟銀行打通。政府采購方面，三中全會提出，要取消相關(guān)支出的財(cái)政掛鉤政策，這次講的非常明確，取消并不表明財(cái)政不重視，包括三農(nóng)、教育等等支出，財(cái)政仍然作為重點(diǎn)給予安排，但是掛鉤要取消。稅質(zhì)改革和穩(wěn)定稅負(fù)，中央講得非常明確，完善稅制改革，同時(shí)要穩(wěn)定稅負(fù)。我理解中國下一步的稅制將是綜合性、系統(tǒng)性的稅制改革，包括結(jié)構(gòu)性減稅，同時(shí)也包括一些增稅的改革。結(jié)構(gòu)性減稅包括營改增、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、出口退稅、關(guān)稅。增稅改革涉及資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等。政府間財(cái)政關(guān)系（財(cái)政體制）方面，一是事權(quán)劃分調(diào)整，包括環(huán)保、生態(tài)、食品安全等等這些重大的事權(quán)，中央政府要適當(dāng)放權(quán)；另外增值稅、所得稅也要適當(dāng)調(diào)整；三是地方稅體系構(gòu)建，要讓地方政府適當(dāng)增加收入。地方稅體改善，剛剛提及的重大稅制改革，很多都是地方稅。通過完善政策給基層政府增加收入。另外，預(yù)算管理改革要完善。
第二，我們國家近中期節(jié)能環(huán)保稅收政策選擇。對我國當(dāng)前稅收政策做簡單評價(jià)，我國近五年出臺大量的稅收政策，對環(huán)保節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。改革思路，稅收激勵(lì)和稅收懲罰相結(jié)合，減稅改革與增稅改革相結(jié)合，直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合。資源稅改革，現(xiàn)在關(guān)鍵是推進(jìn)煤炭資源稅改革，1994年的稅制已不適應(yīng)新形勢。我個(gè)人來看，我國煤炭稅的改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，現(xiàn)在煤價(jià)比較低。煤炭稅怎么改？從量征收改為從價(jià)征收、提高稅率、稅費(fèi)同步改革、將資源稅主要?dú)w屬地方基層政府。
環(huán)境稅改革，當(dāng)前的環(huán)境惡化非常需要環(huán)境稅。改革內(nèi)容包括費(fèi)改稅、抓重點(diǎn)、適度提高稅率、大頭留地方、征管模式。費(fèi)改稅，通過收費(fèi)促進(jìn)污染排放治理，所以改革是費(fèi)改稅。抓重點(diǎn)，特別要把空氣污染、水污染的收費(fèi)率先來做。大頭要留給地方政府，下一步工作，要推進(jìn)環(huán)境稅的立法，同時(shí)加快實(shí)施。中國碳稅改革，我們?yōu)槭裁葱枰级悾瑧?yīng)對氣候變化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國的環(huán)境形勢非常緊迫，我們做了大量的研究，碳稅的征稅對象是什么？溫室氣體，溫室氣體60%來自于二氧化碳，二氧化碳主要是來自于煤炭、原油、天然氣，所以主要是針對煤炭、原油、天然氣。我們認(rèn)為把能源的消耗量作為碳稅依據(jù)。能源的消耗與二氧化碳關(guān)系密切，放在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。碳稅開始時(shí)應(yīng)低稅率起步，初期能不能考慮把二氧化碳按照每噸二氧化碳開征10元，然后再逐步提高。通過測算，開征二氧化碳稅對我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)影響不是很大，但是對二氧化碳排放的減少作用非常顯著。碳稅在什么時(shí)候開征，初步建議中國應(yīng)該于明年、后年盡快把環(huán)境稅、資源稅在全國普及，中國碳稅應(yīng)在“十三五”初中期，即在2016、2017年考慮出臺碳稅。
其他的改革方面也很重要。營改增的發(fā)展方向，今后一兩年要基本到位。消費(fèi)稅的改革，下一步對于高消費(fèi)行為，對于高污染行為，要采取征收消費(fèi)稅的方式。房產(chǎn)稅改革、企業(yè)所得稅改革，針對特殊產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要給予適當(dāng)優(yōu)惠。特別提出，對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予優(yōu)惠。下一步，我們對環(huán)保服務(wù)業(yè)要出臺新的稅收優(yōu)惠政策，另外還有出口退稅政策等等。
第三，近期節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出政策要點(diǎn)。建立環(huán)保財(cái)政投入增長的新機(jī)制，關(guān)鍵是通過財(cái)政支持政策的設(shè)立，推進(jìn)市場機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)市場投入。政府投入的方向包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，技術(shù)研發(fā)和推廣，淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)助，同時(shí)加大環(huán)保節(jié)能的支持。另外要綜合運(yùn)用剛才講過財(cái)政的五個(gè)手段來支持環(huán)保節(jié)能。具體建議，從財(cái)政支出方面而言，采取新手段，比如考慮設(shè)置預(yù)算通路，整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，另外提高股權(quán)效率，防止騙股的行為。另外要實(shí)行政府購買服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成多元化的投入機(jī)制，在結(jié)構(gòu)方面也要做一些改進(jìn)。在建立促進(jìn)節(jié)能環(huán)保政府采購政策方面，首先要完善政府采購立法。第二要提高政府采購的三個(gè)比例，一是要把綠色采購比例提高，什么是綠色采購？就是環(huán)保節(jié)能。二是低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購比例要提高，三是中小企業(yè)所占的政府采購比重要提高。同時(shí)我們要實(shí)施節(jié)能環(huán)保認(rèn)證制度，逐步由清單式采購過渡到標(biāo)準(zhǔn)化采購。建立節(jié)能環(huán)保采購的評價(jià)體系和績效考評制度，打造立體監(jiān)督體系。在完善財(cái)政投入（支出）管理與評價(jià)機(jī)制方面，需要做到創(chuàng)新投入管理機(jī)制，建立財(cái)政投入績效評價(jià)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大綜合節(jié)能減排財(cái)政政策示范的適用范圍，第一批8個(gè)城市試點(diǎn)已見成效，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，特別是要聚焦環(huán)保節(jié)能，把環(huán)保節(jié)能作為我國下一步綜合節(jié)能減排試點(diǎn)范圍。
謝謝。
（根據(jù)現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)演講人審閱）
