尊敬的毛主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好！
我想糾正一個概念，現(xiàn)在我們把霧霾都混在一塊，其實這是一個錯誤的概念。霧是一種自然現(xiàn)象，不管如何治理霧還是存在，但霾是可以消除的。今天我著重給大家匯報兩個方面的內(nèi)容，一是在土壤環(huán)境保護和綜合治理方面我們正在做的一些工作，不僅僅是行動計劃，當然還包括一些立法考慮。另外，我們在推動實際工作當中面對的一些問題，也會影響整個市場。
現(xiàn)在土壤治理市場規(guī)模還很小，沒有啟動，事實確實如此，我國大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒有動，這就是一個差別。所以如果用40年的發(fā)展來看土壤（治理）的話，會發(fā)現(xiàn)差距很大，沒有關(guān)系，一旦土壤這個市場打開會非常大，遠遠超過大氣和水，在框算時不是幾千億，而是上萬億或幾十萬億才能解決土壤的問題。所以在實踐的過程當中，我們也在考慮資金怎么來，資金機制如何建立。
實際上現(xiàn)在制約整個土壤污染治理方面，一個是機制，一個是法律責任，再有一個就是技術(shù)。第一部分就是介紹一下我們推進工作的一些情況，有三點提出來跟大家交流。
第一，關(guān)于土壤治理方面的一些思考。在1月23日，國務(wù)院發(fā)布了一個工作安排，那個工作安排是什么呢？是土壤環(huán)境保護與綜合治理的規(guī)劃，國務(wù)院討論的時候，這個土壤治理難度比較大，因為它是去年11月初上報到國務(wù)院討論，在太短的時間里面做不了什么事，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來發(fā)布。但是工作安排發(fā)布，很多東西就給刪減了。下一步的土壤保護規(guī)劃也是沿著這個思路走的，工作安排剛剛發(fā)布完還沒有實施，不可能再提出一套全新的思路來，這個工作安排上面，重點是五個方面的問題。1、耕地和土壤環(huán)境保護，最近社會很關(guān)注食品安全，所以這一部分可能是我們優(yōu)先要保護好的。2、源的控制，包括工業(yè)源。從某種意義來說，源的控制也意味著大氣控制和水的控制，為什么？在座搞污染治理的都知道，排放空氣中的重金屬被捕捉下來，從水中把污染物分離出來，之后都回到土壤里面。生態(tài)系統(tǒng)就是這樣，所以源的控制離不開水和大氣的支持，工業(yè)源的控制，另外礦山污染的治理問題，因為現(xiàn)在（涉及）土壤污染問題，礦山是一個重要的開放源，還有一個是交通，比如我們調(diào)查，路兩側(cè)鉛超標比較高。還有一類就是環(huán)境處理處置設(shè)施周邊的土壤污染環(huán)境，包括垃圾填埋場和污水處理，在座都知道，二氧化硫的治理，石膏怎么處理？沒有，很多地方都堆積，一刮風都回到土壤當中。有些重金屬來自于化肥，現(xiàn)在飼料里面也添加重金屬，所以有些重金屬中毒，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來的，這是源的控制。3、被污染地塊的風險管控，比如一些污染場地在使用過程當中就要有相應(yīng)的要求，包括耕地?，F(xiàn)在耕地有些地方受污染還是比較嚴重的，因為食品安全正式發(fā)布還需要等中央批了才能發(fā)布，耕地的污染面積不是幾畝來算的，都是上千萬畝的數(shù)量級。這一方面的風險管控，使用過程當中結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何進行有效的風險管控。還有礦山修復(fù)，現(xiàn)在耕地要搞數(shù)量管控，相同數(shù)量質(zhì)量要相似，有些礦山恢復(fù)以后直接種植，這里也有很多的問題，所以第三個方面是風險管控。4、修復(fù)的試點示范。剛剛匯報了在未來幾年重點還是做試點示范?，F(xiàn)在初步設(shè)計是三個方面，一個是一些工業(yè)污染場地的修復(fù)，到底怎么修復(fù)，不同的污染物，不同的地理條件怎么修復(fù)，建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標準體系?，F(xiàn)在都還沒有建立，所以在編制規(guī)劃的時候，很多都是拍腦袋，因為不同的技術(shù)路線治理投入預(yù)算不同，所以需要試點示范來建立這套修復(fù)的標準和技術(shù)規(guī)范。第二耕地的修復(fù)，對重污染如何治理。第三區(qū)域性的修復(fù)，在這個區(qū)域里面，這里不單單是技術(shù)的問題。5、土壤環(huán)境監(jiān)管的能力問題，監(jiān)測體系的建立問題，現(xiàn)在對于土壤的監(jiān)管還是比較少的，也要積極的推動。所以行動計劃是從這五個方面考慮，有很多內(nèi)容最后怎么設(shè)定，還有待于具體做一些分析。國務(wù)院1月23日發(fā)布以后，實際上已經(jīng)在推動一些具體工作，比如中央跟地方政府，因為李克強總理在審定規(guī)劃的時候強調(diào)，一個要落實地方政府的責任，一個要落實企業(yè)的責任。當然我們在落實責任的過程當中遇到一些難題，所以這個工作一直在做，這是給大家匯報的第一個方面。關(guān)于行動計劃跟工作安排會有什么差別，我可以給大家說三個字，一是“長”，時間跨度長，二是“實”，要把其中的內(nèi)容做實，具體到哪里去做什么。三是“新”，措施更新，會把這一階段以來上面的要求在行動計劃當中進一步的落實。
第二個大方面是土壤環(huán)境綜合治理的特點。這個特點，我總結(jié)三個方面，一個是規(guī)模大，一個是周期長，一個是技術(shù)難。規(guī)模大，尤其是在投入規(guī)模，要上萬億，真正推動沒有幾十萬億是不行的，所以規(guī)模很大。第二，和大氣和水治理起來周期比較長；第三技術(shù)難。周期長和技術(shù)難，還有客觀因素，現(xiàn)在大氣治理，水治理，土壤污染的源還沒有完全控制住。“十一五”做了一個土壤調(diào)查，跟“七五”相比，不同的重金屬增長不一樣，尤其是鉻增長了25%。到2050年如果不抓緊控制和治理，可能土壤鉻超標會非常嚴重。源還沒有控制，周期和技術(shù)控制都比較難。現(xiàn)在有物理、化學(xué)和生物三方面的技術(shù)，但針對不同條件不同情況，選擇什么技術(shù)適合，確實需要求試點示范探索。
第三，土壤污染的立法。到2017年都是做基礎(chǔ)的階段?，F(xiàn)在全國人大已經(jīng)明確，本屆人大要立土壤污染防治法，這個立法實際上在兩年前就開始了。從研究、條例都已經(jīng)寫出來了，希望在座的諸位，在立法過程能夠奉獻好的意見和建議，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以提出意見和建議。立土壤立法方面有兩種觀點，一種觀點說應(yīng)該立土壤污染防治法，一個是土壤環(huán)境保護法。我作為一個干部希望立土壤環(huán)境保護法，為什么呢？實施保護投入1元，到風險管控要投入10元，到治理要投入100元，是這樣一個比例，美國都治不起來，更不要說我們國家。很多專家建議要我國吸取大氣污染防治和水污染防治的教訓(xùn)，保護先于防治?，F(xiàn)在水治理有一個專項，叫做生態(tài)良好保護，也是吸取了教訓(xùn)，要在保護方面多做工作。從我國現(xiàn)有的監(jiān)管能力來看，土壤防治更難，如果能夠保護性的預(yù)測措施，可能會更好一些，當然我們現(xiàn)在也在探索，最后到底怎么樣，還要由中央來拍板。以上是有些工作方面的推進。
接下來談?wù)剮讉€問題的處理。兩個難點問題怎么處理，現(xiàn)在都在強調(diào)地方政府的責任，企業(yè)的責任，但是實際在落實責任的時候遇到了困難，現(xiàn)在很多地方都是土地財政。實際污染場地的治理，地塊的治理，如果政府讓利，把污染場地和旁邊未污染場地的價差拿出來，讓企業(yè)治理之后轉(zhuǎn)手，企業(yè)收益，但是現(xiàn)在中央跟地方政府在土地財政的壓力下，很難讓出很多利來，資金的籌集遇到困難。另外落實企業(yè)的責任，一個是有些歷史性，土壤污染都是長年累月累積的，有些企業(yè)找不到了。第二個是即使找到了，但是轉(zhuǎn)制后面臨困難，難以明確具體責任歸屬，當然也難以承擔支付費用。另外，耕地治理涉及農(nóng)民生計問題。我國土壤污染比較嚴重的往往是南方地區(qū)，尤其是西南這一塊，在治理的過程當中要讓農(nóng)民又有經(jīng)濟收入，還可以達到治理的目的。
在座有企業(yè)家，我們在做調(diào)研時也提出跟大家討論，企業(yè)家要處理兩個新的關(guān)系。尤其是土壤治理方面，一個是事業(yè)心，大家都想企業(yè)發(fā)展盈利，這對事業(yè)的發(fā)展有好處，另外還要有責任心。在推動重金屬治理的時候，我就接觸過有些企業(yè)，資產(chǎn)翻番很厲害，但是發(fā)現(xiàn)一個問題，現(xiàn)在有很多治理是采取特殊的辦法，利用轉(zhuǎn)移的辦法把污染轉(zhuǎn)移到其他地方去，土壤治理有這樣一個客觀因素，更要體現(xiàn)責任心所在。
最后我表一個態(tài)，環(huán)保的發(fā)展，環(huán)保治理，包括環(huán)境保護水源，實際上是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)來實現(xiàn)的，所以我們將盡自己的能力為大家服務(wù)，包括搭建一些平臺。現(xiàn)在我們在推動農(nóng)耕治理過程當中，也有意識的請一些有能力的企業(yè)給大家介紹推進技術(shù)，我們會盡力為大家搭臺唱戲。
匯報到這里，謝謝大家！
（根據(jù)現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)演講人審閱）
