2013-12-11 13:52:29
窗外建筑工地轟轟的施工聲、隔壁鄰居家嗡嗡的裝修電鉆聲、樓下店鋪嘹亮的大喇叭、廣場(chǎng)上歡快的舞曲聲……城市生活中，無(wú)處不在的噪聲似乎成了人們無(wú)法擺脫的苦惱，因?yàn)樵肼暥l(fā)的民間矛盾也頻頻見(jiàn)諸媒體。
很多人都在思考：噪聲，這個(gè)城市管理中的難題，該如何破解？
投訴
麻煩、傷感情不說(shuō)，還未必能解決問(wèn)題
甘肅省蘭州市的張先生國(guó)慶節(jié)搬進(jìn)了新家，滿懷希望開(kāi)始新的生活，卻被不絕于耳的噪聲擊得粉碎。“隔壁鄰居家裝修的電鉆聲、敲墻聲從早上6點(diǎn)就開(kāi)始響個(gè)不停，一直響到凌晨1點(diǎn)多才罷休。我本來(lái)就有神經(jīng)衰弱的毛病，被鬧得幾乎整晚都睡不著。我曾交涉過(guò)幾次，也找過(guò)小區(qū)物業(yè)，但人家根本不當(dāng)回事，說(shuō)裝修就是這樣。”熬了一個(gè)多月，本以為苦日子就要熬出頭的張先生卻沒(méi)有料到，隔壁家裝修接近尾聲了，但樓上的裝修又要開(kāi)始了……
張先生的遭遇并不是孤例。筆者對(duì)周?chē)?00位親朋好友做了一個(gè)小型調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)查對(duì)象來(lái)自不同地區(qū)、有著截然不同的生活環(huán)境，但幾乎都遭遇過(guò)噪聲的困擾。其中，有30%左右的人曾經(jīng)或正在噪聲中生活超過(guò)兩個(gè)月時(shí)間，直至“習(xí)以為常”。由此可見(jiàn)，噪聲，作為城市生活的附屬品，正在“廣泛而持久”地影響著人們的生活。
什么是噪聲污染？按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。而環(huán)境噪聲污染，則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。按照我國(guó)的城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，這相當(dāng)于人們一般交談時(shí)的音量。而在裝修中，最主要的噪音是電鋸和電鉆所產(chǎn)生的高頻音，最高在80至90分貝以上，即使經(jīng)過(guò)墻壁的隔音仍能達(dá)到60分貝以上。長(zhǎng)期呆在這種環(huán)境下，不僅會(huì)使人心情煩躁，損害聽(tīng)力，而且還會(huì)導(dǎo)致心理疾病。
然而，面對(duì)噪聲，公眾卻往往只能“干瞪眼”。“大家裝修不可能不用電鉆、電鋸，我家裝修也得用這些東西。所以只好自己調(diào)整，盡量降低噪聲的影響。實(shí)在覺(jué)得受不了了，我才會(huì)去找鄰居說(shuō)說(shuō)。”重慶市沙坪壩區(qū)被裝修噪聲困擾了一個(gè)多月的陳女士說(shuō)，“一般碰到這種事情，要么跟鄰居協(xié)商，要么就找物業(yè)公司幫忙協(xié)調(diào)。這么點(diǎn)小事，又是隔壁鄰居，實(shí)在犯不上找政府部門(mén)投訴，麻煩、傷感情不說(shuō)，還未必能解決問(wèn)題。”
處罰
檢測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)雜，不足以作為證據(jù)
社會(huì)公眾在遭遇噪聲困擾的時(shí)候，要么選擇默默忍受，要么選擇私下協(xié)商，很少有人知道我國(guó)針對(duì)噪聲污染還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一部法律——1996年通過(guò)、1997年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。然而，在實(shí)際生活中，噪聲往往被細(xì)分為工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等。因此，在具體實(shí)踐中，還需要城市規(guī)劃、文化、工商、城管、公安甚至港務(wù)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。
事實(shí)上，各地對(duì)于噪聲污染防治的管理部門(mén)規(guī)定不盡相同。比如，以商家使用高音喇叭為例，重慶市將這種行為交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；湖北武漢市則將查處權(quán)力賦予了城市綜合管理主管部門(mén)。既要明白噪音污染的具體種類(lèi)，又要知道負(fù)責(zé)管理該類(lèi)噪聲的政府主管部門(mén)，這顯然增加了社會(huì)公眾投訴的難度。“由于在法律上并沒(méi)有建立環(huán)保、城管、公安等各部門(mén)之間的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有明確各部門(mén)間權(quán)力運(yùn)行的界限，因此，老百姓很難搞清楚哪個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)哪種噪聲污染負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題該向誰(shuí)投訴、找誰(shuí)解決。一旦發(fā)生部門(mén)之間相互推諉或者工作懈怠，也很難追究責(zé)任，容易出現(xiàn)選擇執(zhí)法、扭曲執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、懈怠執(zhí)法等現(xiàn)象。”中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示。
面對(duì)噪聲污染，公眾投訴無(wú)門(mén)，而執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中也是阻礙重重。“我們接到對(duì)商家高音喇叭擾民的投訴后，到了現(xiàn)場(chǎng)，他們二話不說(shuō)就把聲音關(guān)小了。可等我們走了，聲音又開(kāi)大了。有時(shí)候一個(gè)地方，我們要反反復(fù)復(fù)跑上好幾趟。”湖南省長(zhǎng)沙市一名派出所民警說(shuō)，按照規(guī)定，如果要對(duì)商家實(shí)行處罰，就必須有準(zhǔn)確的噪音分貝值，但是檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)往往還包括交通、人群等生活噪音，不足以作為處罰的依據(jù)，也就無(wú)法采取具體的處罰措施。
此外，執(zhí)法部門(mén)缺乏對(duì)環(huán)境噪聲污染的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，也是造成噪聲污染難以根治的重要原因。按照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的文化娛樂(lè)場(chǎng)所的處罰，須由縣級(jí)以上政府的環(huán)保部門(mén)出具；而對(duì)企業(yè)、公司等采取責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制處罰措施的，也必須由縣級(jí)以上政府決定。
對(duì)策
修法正當(dāng)其時(shí)，地方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
公眾投訴難、政府執(zhí)法難、法院訴訟難，噪聲污染治理就像是城市管理中的哥德巴赫猜想一樣，陷入了“無(wú)人能管”的困境。一些專(zhuān)家學(xué)者建議，面對(duì)噪聲污染這一城市頑癥，應(yīng)該采取多管齊下的方法解決，其中首要的任務(wù)，就是抓緊修改現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法。
近年來(lái)，要求修改這部法律的呼聲一直不絕于耳。2011年，徐景龍等31名全國(guó)人大代表提出議案，要求修改環(huán)境噪聲污染防治法，建議完善噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制；2012年的全國(guó)人代會(huì)上，四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭等39位代表也在議案中提出，環(huán)境噪聲污染防治法由于頒布時(shí)間較長(zhǎng)，很多規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，如法律對(duì)排污主體、排污領(lǐng)域規(guī)定覆蓋不全、違法行為定義不科學(xué)、法律責(zé)任不對(duì)應(yīng)、個(gè)別規(guī)定不符合實(shí)際以及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，建議修改相應(yīng)規(guī)定。據(jù)了解，目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)環(huán)境噪聲污染防治法修改的前期調(diào)研論證工作。
還有學(xué)者建議，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上進(jìn)行必要的調(diào)整，明確部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，將執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效的配置和整合，以解決目前存在的噪音污染監(jiān)管多頭執(zhí)法難題。同時(shí)，還要健全和完善噪聲監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。各地相關(guān)噪聲污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布及完善投訴方式，簡(jiǎn)化此類(lèi)糾紛的處理程序，為公眾維權(quán)提供便捷途徑和法律保障。
在一些地方出臺(tái)的地方性法規(guī)中，也有一些新的亮點(diǎn)值得關(guān)注。深圳市在其環(huán)境噪聲污染防治條例中就明確規(guī)定：“居民委員會(huì)等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)保部門(mén)或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)聲環(huán)境管理，組織開(kāi)展環(huán)境噪聲污染防治的宣傳教育和環(huán)境噪聲糾紛調(diào)解工作”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了媒體、業(yè)主、物業(yè)等在環(huán)境噪音污染治理中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。“形成有序、有效的公眾參與，對(duì)于從源頭上控制噪聲污染十分必要。這比單純依靠政府的強(qiáng)制行政手段要更加有效。”呂忠梅表示。
上海市則嘗試建立3個(gè)層次的噪聲糾紛解決體系：一是充分發(fā)揮居委會(huì)等基層組織在噪聲糾紛中的協(xié)調(diào)與調(diào)解功能，明確居委會(huì)、村委會(huì)等設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)參與鄰里之間噪聲糾紛調(diào)解工作；二是提升行政處罰效率，通過(guò)規(guī)定禁止行為、明確排放標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)定噪聲污染認(rèn)定方式等，提升行政處罰可操作性；三是提示公眾，民事侵權(quán)責(zé)任除了行政救濟(jì)途徑外，當(dāng)事人還可以通過(guò)民事方式解決糾紛，比如依法向人民法院提起訴訟等。
