2013-12-12 13:56:57
“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，是黨的十八大強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)提出的宏偉目標(biāo)。
“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題的極端重要性。
資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫使富起來(lái)的中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在全面深化改革中加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，廣大干部群眾攻堅(jiān)克難，各部門(mén)各地區(qū)全方位深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，令人欣喜。
改善環(huán)境質(zhì)量
出臺(tái)硬措施，解決損害群眾健康的空氣、水和土壤等污染問(wèn)題
11月24日，河北唐山、邯鄲、承德等3個(gè)市，集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸，打響了這個(gè)鋼鐵大省、霧霾重災(zāi)區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能的第一槍。
進(jìn)入采暖期，北京市郊區(qū)農(nóng)村的許多居民買(mǎi)到了政府補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。目前，京郊農(nóng)村居民取暖用煤量達(dá)430萬(wàn)噸，北京計(jì)劃用5年時(shí)間，讓鄉(xiāng)親們?nèi)繜蟽?yōu)質(zhì)煤，降低散煤燃燒的污染。
因沒(méi)有履行冬季大氣污染防治責(zé)任，蘭州市3家國(guó)字號(hào)企業(yè)和1家省屬企業(yè)，近日被通報(bào)批評(píng)，1名鎮(zhèn)黨委書(shū)記和1名環(huán)衛(wèi)站長(zhǎng)被免職。
防治大氣污染，各地動(dòng)真格了。
不動(dòng)真格不行。社科院和中國(guó)氣象局最近發(fā)布《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》，指出今年以來(lái)全國(guó)平均霧霾天數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來(lái)歷史同期最多。
這兩年，霧霾成為普通人熱議的話題。今年1月的重度霧霾，總體上覆蓋中東部地區(qū)近270萬(wàn)平方公里國(guó)土，影響約6億人。霧霾嚴(yán)重時(shí)，北京的PM2.5小時(shí)濃度最大值達(dá)680微克/立方米，石家莊的PM2.5小時(shí)濃度最大值接近1000微克/立方米。
“如果中華大地被霧霾籠罩，如何看見(jiàn)她的美麗？”群眾在詰問(wèn)。
“美麗中國(guó)，從健康呼吸開(kāi)始。”媒體在呼吁。
防治大氣污染，政府必須有所作為。
1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制，畫(huà)定了“2015年能源消費(fèi)總量不超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的紅線；2月，環(huán)境保護(hù)部宣布將在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值；3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議公布消息，中國(guó)環(huán)境保護(hù)預(yù)算比去年增加18.8%，大大超過(guò)財(cái)政支出的整體增幅。
9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從減少污染物排放、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技創(chuàng)新能力、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格依法監(jiān)督管理、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系、動(dòng)員全民參與等10個(gè)方面，提出35項(xiàng)措施。
有人打比方說(shuō)“這是要對(duì)空氣污染動(dòng)大手術(shù)”，實(shí)際正是如此。這一行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了綜合防治的思路，是以防治大氣污染為引導(dǎo)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬措施”。
緊接著，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京、津、冀、蒙、晉、魯6個(gè)省區(qū)市的大氣污染防治。
霧霾逼著全社會(huì)在防治大氣污染這一問(wèn)題上，形成最大共識(shí)，扎實(shí)行動(dòng)。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。大氣、水、土壤，是良好生態(tài)環(huán)境的基本要素，人民群眾評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的成效，首先看這三樣。
治理水污染和與土壤質(zhì)量相關(guān)的污染，行動(dòng)同樣在提速。
3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四部門(mén)聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》；5月，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展華北平原排污企業(yè)地下水污染專(zhuān)項(xiàng)檢查；9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例(草案)》；11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
國(guó)務(wù)院七部門(mén)組織的2013年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，除了查處大氣污染，還重點(diǎn)查處廢水污染地下水和醫(yī)藥行業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題，對(duì)于涉重金屬行業(yè)的污染作了“回頭看”。
加強(qiáng)司法保障
降低環(huán)境污染犯罪入罪門(mén)檻，完善法律制度，為生態(tài)文明護(hù)航
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。
雷池，是黨紀(jì)，是國(guó)法。
十八大剛閉幕，中央做出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。最近，中央出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。無(wú)論是輕車(chē)簡(jiǎn)從、不鋪設(shè)迎賓地毯、不出席各類(lèi)剪彩奠基活動(dòng)、不擺放花草、不安排宴請(qǐng)等禁令，還是在用車(chē)、用房、建房、節(jié)電節(jié)水節(jié)糧、提高辦公用品利用效率等方面劃出的“硬杠杠”，都體現(xiàn)了生態(tài)文明的內(nèi)涵。
各地立行立改，高檔酒樓公款吃喝大幅減少，各類(lèi)會(huì)議簡(jiǎn)短務(wù)實(shí)，多個(gè)城市取消節(jié)慶焰火晚會(huì)，多個(gè)單位承諾春節(jié)不放“開(kāi)門(mén)鞭”。
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
今年下半年，多名污染環(huán)境的當(dāng)事人被追究刑事責(zé)任，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
在云南昆明，東川“牛奶河”污染案有了一審結(jié)果。3家企業(yè)產(chǎn)生的選礦廢水含有二硫化碳、砷、鉛、鎘等有毒物質(zhì)，直接排放河中，構(gòu)成污染環(huán)境罪，7名涉案人分別被判刑。
在浙江寧波，慈溪市非法從事電鍍加工的業(yè)主陳某，因污染環(huán)境罪被判刑，并處罰金4000元。
在湖南株洲，佳旺化工貿(mào)易公司非法傾倒化工廢液，構(gòu)成污染環(huán)境罪，3名涉案人被判刑，主要責(zé)任人被處罰金4萬(wàn)元。
在廣西，導(dǎo)致賀江水污染事件的8名責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)刑拘，當(dāng)?shù)胤ㄔ汗_(kāi)審理此案，目前尚未宣判。
在河北廊坊，部分縣市小電鍍污染嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)抓獲38個(gè)犯罪嫌疑人，依法向檢察機(jī)關(guān)移交起訴26人，上網(wǎng)追逃54人。
……
打擊環(huán)境污染犯罪的力度明顯加大，依據(jù)是6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》?！督忉尅丰槍?duì)辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做出了新規(guī)定。
過(guò)去，污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”這一要件，現(xiàn)在，不論是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，就可判定污染環(huán)境罪，這就降低了入罪門(mén)檻。
11月初，環(huán)境保護(hù)部和公安部又聯(lián)合發(fā)文，就加強(qiáng)兩部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各地建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“兩高”司法解釋?zhuān)约霸絹?lái)越多的環(huán)境污染犯罪立案、判決案例，在社會(huì)上產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼饝亍刂莸脑S多企業(yè)主，主動(dòng)邀請(qǐng)北大的法學(xué)教授解讀《解釋》和刑法有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)參加環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員，以免“稀里糊涂進(jìn)監(jiān)獄”。
去年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)三次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》?！董h(huán)境保護(hù)法》被視為生態(tài)文明建設(shè)司法保障的“基本法”，此次修訂面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。修正案草案初審稿、二審稿在網(wǎng)上公布之后，收集到許多建議，均作了針對(duì)性修改。三審之后，還將繼續(xù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。
尊重客觀規(guī)律
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，制度建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律。
要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體怎么做？一些地方做了有益的探索。
江蘇的張家港市，今年考核8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化，作為關(guān)鍵性指標(biāo)。
生態(tài)文明關(guān)鍵性指標(biāo)，涵蓋新增重大節(jié)能項(xiàng)目、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率等5個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核，影響的不只是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是一個(gè)鎮(zhèn)所有的公務(wù)員，影響的不僅是“票子”，還有“面子和位子”。
河北的鹿泉市，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施差別化考核，讓那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄工業(yè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟掉包袱，放開(kāi)手腳，立足比較優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是政績(jī)”的理念。
2008年，廣西來(lái)賓市就嘗試對(duì)金秀縣、忻城縣、合山市實(shí)施差別化考核。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)考核導(dǎo)向，來(lái)賓干部群眾信心倍增。
金秀是珠江流域重要的水源地，考核重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。忻城是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和石漠化治理示范縣，考核重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境治理；合山是資源枯竭型城市，考核重點(diǎn)是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶(hù)區(qū)改造、生態(tài)植被恢復(fù)。
差別化考核，讓金秀、忻城、合山輕裝上陣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
綠色考核制度在“摸著石頭過(guò)河”，綠色經(jīng)濟(jì)政策也在探索中前行。
如今，江蘇蘇州市一些為保護(hù)生態(tài)做出犧牲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^。去年，蘇州共投入生態(tài)補(bǔ)償資金15.59億元，今年12月下旬，市人大常委會(huì)將審議《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例(草案)》，以立法形式推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償。
今年1月，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，已有19個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)超過(guò)4500家，占納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)的3%以上。
對(duì)于自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也更進(jìn)一步
今年，在春季西南抗旱、緩解夏季南方高溫干旱等重大減災(zāi)活動(dòng)中，各級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)展的增雨防雹作業(yè)發(fā)揮重要作用。甘肅省用這一辦法，有效增加了自然降水和河道來(lái)水量，給石羊河流域的生態(tài)恢復(fù)注入活力。據(jù)今年10月、11月衛(wèi)星資料分析，紅崖山水庫(kù)的水域面積為22平方公里，比2012年同期增加了12.2%。
入冬以來(lái)，北方地區(qū)時(shí)不時(shí)大風(fēng)降溫，大風(fēng)有利于霧霾擴(kuò)散，但也帶來(lái)許多沙塵，防沙治沙任重道遠(yuǎn)。
細(xì)心的人們注意到，今年3月頒布實(shí)施的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》提出了封禁保護(hù)的措施。目前，全國(guó)還有173.11萬(wàn)平方公里沙化土地，其中120萬(wàn)平方公里不具備治理?xiàng)l件，實(shí)施封禁保護(hù)，就是在這些地區(qū)消除放牧、開(kāi)墾、挖采等人類(lèi)活動(dòng)的影響，靜待生態(tài)自然恢復(fù)。
生態(tài)文明理念，核心是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。實(shí)踐證明，只要我們真誠(chéng)地尊重、自覺(jué)地順應(yīng)、有效地保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就一定能夠早日共享美麗中國(guó)的成果。
