2013-12-19 14:58:39
國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)了我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境(霧霾)治理。東部環(huán)境治理是有代價(jià)的，除了東部的企業(yè)和消費(fèi)者需要付出更高的能源成本，還會(huì)由于控制東部煤炭消費(fèi)(天然氣替代等)，而使高耗能污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西部購買能源將加速西部污染，必須加以防范。
西部有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、充足的資源、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，而且西部的環(huán)境成本和人口密度要遠(yuǎn)低于東部。由于環(huán)境污染的成本與人口密度、收入水平呈正比，就宏觀選擇而言，如果我國整體污染不可避免，那么相對(duì)于東部，西部的環(huán)境污染成本更低一些。因此，即使是政府有意識(shí)地在政策上對(duì)高耗能的西部轉(zhuǎn)移進(jìn)行抑制或者管理，也無法改變市場資源配置作用下的高耗能產(chǎn)業(yè)西移的基本趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)也證明，西部在加速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在承受更多的環(huán)境污染。根據(jù)各省公布的2013年GDP預(yù)期增速，西部地區(qū)的GDP預(yù)期增速普遍高于中東部。西部為了自身的經(jīng)濟(jì)增長，將不得不承接?xùn)|部高耗能產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此西部增長將主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源(能源)輸出為特征，所以西部GDP增速和環(huán)境污染很可能同步。
一方面，霧霾治理背景下的減排措施和西部比較低的能源成本，將導(dǎo)致高耗能污染產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。以典型高耗能的電解鋁行業(yè)為例，西部的平均用電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份，因此這幾年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量迅速增長。2012年新疆原鋁產(chǎn)量110萬噸，同比增長274%；甘肅產(chǎn)量189萬噸，同比增長65.6%；其他西部省份寧夏、內(nèi)蒙古和青海產(chǎn)量增長分別達(dá)到22.4%、14.6%和13.2%。新疆的電解鋁產(chǎn)能2013年將達(dá)到260萬噸，在新疆經(jīng)營電解鋁已有十多家企業(yè)，遠(yuǎn)景規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到1600萬噸。
另一方面，西部的能源開發(fā)利用也是東部霧霾治理的重要一環(huán)，西部能源開發(fā)可以解決西部需要的資金，但也相應(yīng)帶來一定的環(huán)境成本。
例如，霧霾治理背景下的“煤改氣”將迅速提升天然氣需求和推高天然氣價(jià)格，導(dǎo)致新一輪煤制氣項(xiàng)目的快速發(fā)展，煤制氣也是一個(gè)高耗能、高排放的生產(chǎn)過程，這也導(dǎo)致東部天然氣需求帶來的環(huán)境污染，將由西部“埋單”。例如，我國最大的煤制氣項(xiàng)目，中石化新疆準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目已經(jīng)獲得“路條”，規(guī)模達(dá)每年300億立方米。
當(dāng)然西部也會(huì)從東部環(huán)境治理中得到好處，那就是經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)。由于發(fā)展程度不同，在西部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有更高的經(jīng)濟(jì)效率潛力。西部開發(fā)的主要障礙是西部地方政府缺乏資金，如果綜合考慮投資效益成本比，優(yōu)化配置環(huán)境和能源資源，以及縮小日漸擴(kuò)大的地區(qū)差別，西部能源基礎(chǔ)設(shè)施投資可以使整體社會(huì)效益最大化。但發(fā)展的同時(shí)必須統(tǒng)籌考慮西部的環(huán)境承載能力，不能讓東部“先污染再治理”的教訓(xùn)再次上演。
