2013-12-24 11:36:18
前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護法修訂草案。一些常委委員和列席會議人員指出，針對目前環(huán)境保護中存在的執(zhí)法成本高、違法成本低問題，修訂草案作出了一些規(guī)定，但力度仍然不夠，建議進一步加大對違法行為的處罰力度。
加大環(huán)境違法行為處罰力度
“現在修訂草案規(guī)定的處罰力度仍然不夠。”呂薇委員說，一定要加大環(huán)境違法行為處罰力度，否則一些污染企業(yè)寧愿交罰款后繼續(xù)生產，這樣還可以賺錢。
呂薇說，我們在進行企業(yè)技術進步調查時發(fā)現，現在各地執(zhí)法標準不一樣，環(huán)保企業(yè)干不過污染企業(yè)，因為污染企業(yè)成本低，守法企業(yè)成本高，結果是污染企業(yè)低價競爭打擊了守法企業(yè)，導致沒有人愿意守法。到底對違法行為怎么處罰，應該算細賬，但現在處罰力度確實不夠，如果不加大處罰力度的話，就不會有人愿意守法。
建立日常工作動態(tài)監(jiān)管機制
列席會議的全國人大代表劉正軍是湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長，長期從事環(huán)境保護工作。他認為，目前環(huán)境質量沒有得到根本改善的一個重要原因是法不責眾。很多城市的環(huán)境質量都在惡化，除了個別的極端污染企業(yè)被關停之外，要用市場手段，比如沒收企業(yè)違法排污、污染環(huán)境產生的利潤，這對絕大多數排污企業(yè)是有威懾力的。
“現在很多企業(yè)違法成本特別低，守法成本特別高。將違法企業(yè)的利潤沒收，會有很好的效果。”劉正軍強調。
列席會議的全國人大代表徐榮春說，要加大違法行為責任追究力度。對個人污染環(huán)境的違法行為要嚴格公正執(zhí)法，細化相關標準，確保責任追究到位。要建立日常工作動態(tài)監(jiān)管機制，不能等出現重大污染事故才事后處罰。環(huán)保處罰措施不能只限于罰款，情節(jié)嚴重的應當追究具體的違法責任人，比如對企業(yè)主要負責人、直接責任人處以罰款、拘留甚至拘役、判刑，這樣可實現違法行為的行政處罰與刑法的環(huán)境犯罪無縫銜接。
提高未批先建項目違法成本
陳吉寧委員認為，修訂草案在法律設置上仍有漏洞，比較突出的問題是守法成本高、違法成本低。
“很多專家都呼吁一定要解決未批先建問題。”陳吉寧說，現在未批先建已經成為環(huán)境保護中的重大難題。一些污染重的項目不敢做環(huán)評，所以要未批先建。2010年對全國鋼鐵項目進行清查，河北省全省煉鐵、煉鋼的產能分別是2.73億噸和2.86億噸，在這么大的產能中，將近80%沒有經過環(huán)評審批擅自建設運行，有相當一部分是不符合國家產業(yè)政策需要淘汰的。目前對此的罰款最高限額是20萬元，這沒有任何用處。一個大項目投資上億元甚至十幾億元，20萬元的罰款只是“九牛一毛”。建議在環(huán)境保護法修訂草案中加大對未批先建的處罰力度，大幅度提高懲罰的限額。建議用總投資額的比例，比如1%至5%作為罰款額度，而且只要是未批先建的都應給予處罰，而不是造成污染損害之后才進行處罰，以體現法律的嚴肅性。
鄧昌友委員也認為，目前建設項目中未批先建問題十分突出，應當加重處罰。建議對環(huán)境影響評價文件未依法經過批準擅自開工建設，造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要給予治安拘留處罰。同時，對未批先建項目，按建設項目總投資額的1%至5%處以罰款，最高不超過500萬元。
侯義斌委員建議，在此次對環(huán)保法修訂過程中，對法律責任部分要作徹底、全面修改，真正提高違法犯罪的成本，實現對環(huán)境的有效保護。
