在曲格平眼中，當(dāng)年環(huán)境治理夢想落空，環(huán)境惡化還愈演愈烈，這是第一代環(huán)保人的錐心之痛。 （南方周末記者 馮飛/圖）
曲格平時常記起周恩來總理當(dāng)年的擔(dān)憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。四十年過去了，中國環(huán)境污染愈演愈烈。當(dāng)著北京市領(lǐng)導(dǎo)的面，曲格平毫不忌言批評，“主要責(zé)任還是你們地方政府，但是國家也有推托不掉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
曲格平承載著多項“第一”：中國第一位常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表，第一任國家環(huán)保局局長，第一任人大環(huán)資委主任委員。
有意思的是，這位“中華環(huán)保第一人”的環(huán)保事業(yè)竟起源于一項臨時性的分工。1969年，中國處于“文革”動蕩之中，為考慮國民經(jīng)濟計劃安排和與各地的聯(lián)系，中央成立了國務(wù)院計劃起草小組這一臨時機構(gòu)，曲格平調(diào)至小組工作。因分管的燃料化學(xué)工業(yè)部由煤炭部、石油部、化工部合并而成，其與環(huán)境污染關(guān)系最大，他被要求注意“公害”問題。
曲格平的環(huán)保故事就此開始。1970年代，那是中國甚至世界環(huán)保故事的起點。
1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，標(biāo)志著人類環(huán)境意識的覺醒。雖然動亂中的中國認(rèn)為環(huán)境污染是西方世界的不治之癥，社會主義制度不可能產(chǎn)生環(huán)境污染，但在周恩來總理推動下，中國仍派團參會，曲格平正是參會者之一。
斯德哥爾摩會議期間，示威者抬著身患?xì)埣驳沫h(huán)境污染受害者，這種場面讓曲格平久久難以忘懷，他突然意識到了中國環(huán)境問題的嚴(yán)重性。會后向周恩來總理匯報時，曲格平總結(jié)道：中國城市和江河污染的程度并不亞于西方國家，而自然生態(tài)破壞的程度卻遠(yuǎn)在西方國家之上。
這種認(rèn)識取得了共識。1973年，全國第一次環(huán)境保護會議召開。國家計劃委員會向各省、直轄市、自治區(qū)革命委員會和國務(wù)院各部門轉(zhuǎn)發(fā)了12期會議簡報，雖然通知上注明“請注意保密”，但卻是公開的“秘密”——向全國通報環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。一年后，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立。
2013年12月14日，83歲的曲格平從口袋里拿出為沃爾沃2013中國夢踐行者致敬盛典準(zhǔn)備的講稿。講稿寫了一個故事：1970年代初，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了一個十年環(huán)境污染治理規(guī)劃：用五年時間控制環(huán)境污染，用十年時間解決環(huán)境污染問題。“這個事兒我后來沒有公開說過。”他對南方周末記者說。
十年過去了，四十年過去了，目標(biāo)不僅未能實現(xiàn)，環(huán)境污染卻愈演愈烈。曲格平認(rèn)為中國當(dāng)下的各項指標(biāo)和1970年代初期的日本很相似，但沒有吸取教訓(xùn)，沒能擺脫“先污染后治理”的老路，有些方面甚至更為嚴(yán)峻。“世界范圍內(nèi)還沒有哪個國家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。”曲格平將之喻為“第一代環(huán)保人的錐心之痛”。
錐心之痛非后悔不作為，而是難作為。其實，在曲格平這一代環(huán)保人的推動下，我國的環(huán)境管理制度并不落后。
1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議開完后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立。1976年，“選了半天沒找到合適的人”，曲格平最終成為中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表。他也就此系統(tǒng)地請教并學(xué)習(xí)了各國的環(huán)保經(jīng)驗。
回國后，曲格平開始呼吁盡快出臺環(huán)保法。1979年，國家恢復(fù)法治建設(shè)后，《環(huán)境保護法（試行）》頒布，從美國環(huán)保局學(xué)來的環(huán)評制度被列入；1983年，繼計劃生育之后，環(huán)境保護被確立為基本國策。1988年，國家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部獨立出來，成為國務(wù)院的直屬局，曲格平任首任局長。
如何落實基本國策，曲格平提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，并確立了“誰污染誰治理”等八項環(huán)境制度，奠定了我國環(huán)境管理的基礎(chǔ)。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，曲格平被授予國際環(huán)境領(lǐng)域中的最高獎項——聯(lián)合國環(huán)境大獎。
此后的十年間，身為人大環(huán)資委主任委員，曲格平參與修訂或起草了二十多部環(huán)境與資源保護方面的法律。由此，在我國現(xiàn)行的二百多部法律中，涉及生態(tài)保護、污染防治等大環(huán)保領(lǐng)域的法律最多。
其中最受曲格平關(guān)注的是環(huán)境影響評價法。當(dāng)時多個部門聯(lián)名反對，認(rèn)為這一“抄來的、超前的法律”會“阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展”，甚至有委員說：“按照這部法律的規(guī)定，環(huán)保局的權(quán)力在所有部門之上了，成了第二國務(wù)院了！”
2003年，歷經(jīng)十年、停止審議又重新通過的環(huán)境影響評價法開始施行?？上?，這一旨在從源頭控制環(huán)境污染的法律在當(dāng)下被詬病為“走過場”。雖然仍感痛心，曲格平依然認(rèn)為“依法行政，環(huán)保部門的腰桿應(yīng)該更硬一點”。甚至在較為完善的環(huán)境法律體系下，“環(huán)保應(yīng)成為依法治國的優(yōu)先突破口”。
退休的曲格平現(xiàn)常住京郊，空氣比城區(qū)略好一些，侍弄花草，練練書法。他很少去市區(qū)，客人也不多。曲格平覺得自己開始糊涂了，寫東西特別慢，寫著寫著字就忘了，就查字典。眼鏡剛剛摘下放在手邊，一會兒就忘了，樓上樓下滿屋子尋找。
但他依然緊跟環(huán)保熱點，飛快地計算著數(shù)據(jù)間的契合性，“我擔(dān)心這些數(shù)字的準(zhǔn)確性”。對于遲遲未能公布的土壤污染普查數(shù)據(jù)，曲格平感嘆自己“也看不到這個數(shù)據(jù)”。
這兩年大氣污染突然受到重視，曲格平又開始忙碌了，官員、記者頻繁造訪。一次，他和北京市領(lǐng)導(dǎo)長談到深夜，愛之深恨之切的曲格平，當(dāng)著北京市領(lǐng)導(dǎo)的面，毫不忌言批評，“主要責(zé)任還是你們地方政府，但是國家也有推托不掉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國就一個首都，污染到這個程度，現(xiàn)在才想起來，為什么不早做？！”
曲格平時常記起周恩來總理當(dāng)年的擔(dān)憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。“糟糕透頂，我說這四個字用得比較好，不能再糟糕了。”他沒打算給北京留一點面子。二十年前美國專家研究PM2.5時，他在美國考察就已得知PM2.5的危害。
不過，曲格平感到欣慰的是，2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。相較1970年代的那個沒有公開的“十年環(huán)境污染治理”，四十年后的新計劃，幾乎用類似的語氣提出了類似的節(jié)點，能否實現(xiàn)，一切有待時間檢驗。
