2013-12-30 11:30:46
在發(fā)生人類歷史上最嚴(yán)重的霧霾時,中國步入了環(huán)保立法與環(huán)保市場的“雙元年”。
進入12月,霧霾天氣波及中國25個省份、100多個大中型城市,創(chuàng)下世界霧霾之最,從個別城市的持續(xù)霧霾演繹到幾百萬平方公里的淪陷,而在霧霾籠罩之下的水污染、土壤污染等危機紛至沓來。這一切預(yù)示著“唯經(jīng)濟增長下的健康透支”之路已然走到盡頭。
與此同時,12月4日,由《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》和中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的“第四屆21世紀(jì)低碳中國發(fā)展高峰會”(以下簡稱“21世紀(jì)低碳峰會”)在北京召開,此次低碳峰會的主題是“低碳新起點,環(huán)保新行動”。在“低碳峰會”上,與會嘉賓詳盡闡述了即將發(fā)布的諸多環(huán)保法規(guī)和市場機制。
參會的政府官員、研究機構(gòu)、企業(yè)及環(huán)保組織達成一致共識——在2013年歲末之交,中國正式步入了環(huán)保立法與環(huán)保市場的“雙元年”。
事實上,環(huán)保雙元年悄然開啟于今年6月。從6月中旬至今,《打擊污染環(huán)境犯罪的司法解釋》、《大氣污染防治行動計劃》、新版《環(huán)保法》三稿送審、十八屆三中全會《決定》拉開了法治環(huán)境的帷幕;碳交易市場啟動、華沙氣候變化談判則在國際國內(nèi)兩線開啟了環(huán)境市場化的新途徑。
可以預(yù)見,環(huán)保雙元年將在2014年全面成型?！董h(huán)保法》和《大氣污染防治法》、《機動車污染排放條例》、《排污許可條例》和《環(huán)境稅》等中國有史以來最密集的法律法規(guī)將陸續(xù)發(fā)布,碳交易市場試點城市和范圍將進一步擴大,與之緊密相關(guān)的節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度,逐步進入操作階段。
廣東二十一世紀(jì)傳媒股份有限公司執(zhí)行總裁陳東陽表示,中國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型陣痛期,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必須面對的挑戰(zhàn)。
在加強環(huán)保立法并走向市場化的形勢下,不論傳統(tǒng)企業(yè)將其視為動力還是壓力,都將做出生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)亦將發(fā)生變革。部分先知先覺的企業(yè)已在“用更少資源生產(chǎn)更多價值”方面做出典范。而以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公司將迎來歷史機遇期。
在此次峰會上,主辦方還聯(lián)合發(fā)布了2013年度低碳先鋒企業(yè)、最佳低碳產(chǎn)品和最佳氣候官三個獎項?！?1世紀(jì)經(jīng)濟報道》低碳周刊主辦的“水晶碳投”微信公眾號以近乎100%的原創(chuàng)內(nèi)容正式上線。
環(huán)保法規(guī)將密集發(fā)布
或?qū)⒃?014年春季通過《環(huán)保法》草案。
9月12日,國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》,這項簡稱“大氣國十條”的行動計劃表明,中國將以大氣為切入點開啟依法治理環(huán)境之路。
就在“大氣國十條”頒布的三個月后,中國經(jīng)歷了世界上有史以來的霧霾之最,幾百萬平方公里的國土相繼“淪陷”。
中國的霧霾越演越烈。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,早在2010年,全國檢測的471個城市當(dāng)中,即有81個城市的空氣質(zhì)量達不到二級,8個城市的空氣質(zhì)量為三級。二氧化硫集中于京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū),霧霾發(fā)生頻率居高不下。
外部壓力迫使中國加快了環(huán)境立法的節(jié)奏。一位環(huán)保專家表示,目前的環(huán)境保護法律法規(guī)雖然進展快、數(shù)量多,但還有更加艱巨的任務(wù)。
“一個任務(wù)是修改早年制定環(huán)境保護法律法規(guī),如《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》等,”一位環(huán)保專家說:“另一項任務(wù)是制定新的環(huán)保法律法規(guī),如《土地污染防治法》以及《機動車污染防治條例》、《排污許可條例》、《危險化學(xué)品條例》等與環(huán)境保護配套的法律法規(guī)。”
日益嚴(yán)重的霧霾與“大氣國十條”的頒布,促使最早進入立法“射程”的是《大氣污染防治法》。據(jù)悉,該法正處于修改草案階段,在提請國務(wù)院審查后,將在2014年報全國人大審議。
一位環(huán)保專家詳盡闡述了即將出臺的《大氣污染防治法》的具體內(nèi)容:
《大氣污染防治法》的頂層設(shè)計是確立四大制度,即總量控制制度、許可制度、污染物排放超標(biāo)違法制度及排污收費制度,專門章節(jié)則包括更為細化的防治燃煤污染等專項制度。
《大氣污染防治法》同時借鑒了國際發(fā)達國家的經(jīng)驗,環(huán)境管理職權(quán)將進一步法定化、具體化,這也是落實十八屆三中全會《決定》中提到的對主要污染物統(tǒng)一監(jiān)督管理的精神。
與舊版《大氣污染防治法》最為不同的是,新法強調(diào)充分運用經(jīng)濟手段治理環(huán)境,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外,新法還包括推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控以及加強大氣污染對人體健康和生態(tài)危害的基礎(chǔ)研究。
在環(huán)境法律中最為基礎(chǔ)的是《環(huán)保法》。據(jù)悉,該法三審稿已于今年10月送審,或?qū)⒃?014年春季通過《環(huán)保法》草案。一位環(huán)保專家稱,新《環(huán)保法》是更具操作性的、最嚴(yán)格的、有威懾力的、管用的《環(huán)保法》。
據(jù)悉,已有40項內(nèi)容寫進新《環(huán)保法》。在新《環(huán)保法》中,環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系已重新界定為經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);其基本原則修改為“保護為先,預(yù)防為主”。同時明確了政府、企事業(yè)單位、社會組織的環(huán)境權(quán)利和義務(wù),并特意強調(diào)NGO等非政府組織的監(jiān)督功能。
新《環(huán)保法》中最為引人關(guān)注的是環(huán)評制度的修改,過去的項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評將擴展至戰(zhàn)略性環(huán)評,各級政府須開展重大經(jīng)濟技術(shù)論證。
繼最高人民法院和最高人民檢察院在6月18日出臺“環(huán)境犯罪的司法解釋”后,新《環(huán)保法》將開辟“治安拘留”的刑事補充手段,如非法傾倒危險廢物超過一定數(shù)值則要追究刑事責(zé)任;污染排放超標(biāo)三倍以上的要承擔(dān)刑事責(zé)任,超標(biāo)一倍或二倍者則適用治安拘留。
一位環(huán)保專家說:“下一步的重點是爭取把環(huán)境監(jiān)察制度、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、責(zé)任保險等寫入《環(huán)保法》。
其中的生態(tài)紅線類似于耕地紅線,在中國社會科學(xué)院與環(huán)境研究所所長潘家華看來,生態(tài)紅線應(yīng)包括地理空間范圍的紅線、總量紅線和企業(yè)必須遵守的排放紅線。
此外,《機動車污染排放條例》、《排污許可條例》、《氣候變化法》等法律法規(guī)正在制定中,國家發(fā)改委氣候變化司副司長李高稱,《氣候變化法》將把單純的碳排放強度控制擴展至總量控制。
碳交易元年啟幕
增強碳交易市場的流動性,深圳將在2014年出臺一系列措施。
2013年是碳交易元年。從6月至今,深圳、上海和北京正式啟動了碳交易市場這一經(jīng)國際驗證過的交易機制,天津市、重慶市、廣東省、湖北省將在近期陸續(xù)啟動這一市場。七個試點省市的總量規(guī)模近8億噸,覆蓋企業(yè)2200家左右,配額量占各地區(qū)排放總量的30%-40%。
但在深圳市排放權(quán)交易所的總裁陳海鷗看來,“目前的市場容量非常小”。
截至今年11月底,深圳碳市場的交易量不足14萬噸,交易金額不足1000萬元,并且只有現(xiàn)貨交易。北京的市場情況與深圳類似,在11月28日開盤第一天成交4.08萬噸交易量后,面臨流動性不足的局面。
為了增強碳交易市場的流動性,作為國內(nèi)碳市場最開放深圳市將在2014年出臺一系列政策措施。
深圳市的第一個動作是增加碳交易市場的主體。“第二階段我們將涵蓋1000家企業(yè)和1000棟公共建筑,占深圳能源消耗總量50%以上的份額,基本涵蓋了深圳所有工業(yè)企業(yè)和大型公共建筑。” 陳海鷗在“低碳峰會”上表示。
深圳市還將簡化開戶手續(xù)。此前,想進入深圳碳交易市場的企業(yè)或個人,必須到深圳開戶,從2014年起,異地遠程開戶程序?qū)⒃谏钲谑信欧艡?quán)交易所上線。
按照國家規(guī)劃,碳交易試點期定為2013-2015年,在2015年后,將探索建立全國統(tǒng)一的碳市場,但深圳市已等不到這一天了,陳海鷗表示,2014年將啟動碳市場跨區(qū)域合作。
與深圳不同,北京市環(huán)境交易所促進碳市場流動性的手段是,推出多種形式的環(huán)境交易模式。
北京環(huán)境交易所總裁助理周丞在“21世紀(jì)低碳峰會”上表示,除碳交易外,北京將擴大排污權(quán)交易的戰(zhàn)果,并在出臺具有操作性的政策后,試行節(jié)能量交易。
據(jù)悉,北京環(huán)交所已與民生銀行合作啟動了節(jié)能量綠色信貸業(yè)務(wù)。在下一階段,北京市環(huán)交所將搭建國際低碳技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進入中國的橋梁。
對于如何評價碳交易市場是否成功時,陳海鷗說:“是不是幫助企業(yè)更低成本地實現(xiàn)了節(jié)能減排目標(biāo),是不是大部分市場參與者取得了盈利,是碳市場成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。”
事實上,碳交易并非環(huán)保市場化的唯一途徑,近日財政部財科所副所長蘇明已將《環(huán)保法》方案提交至有關(guān)部門。
蘇明說:“未來實施可以選擇地區(qū)試點,也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。”據(jù)稱,目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅,總規(guī)?；虺^千億。與此同時,對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物,方案明確表示,不再征收相應(yīng)的排污費,以避免重復(fù)收費。
此外,環(huán)保市場化將在更大的范圍內(nèi)開展。周丞說:“十八屆三中全會《決定》中,明確提出市場在資源配置中起決定性的作用,發(fā)展環(huán)保市場還包括節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境的污染第三方治理等多種途徑。”
企業(yè)外部壓力驟增
減少排放并非想象中的那樣困難。
在加強環(huán)保立法并走向市場化的形勢下,不論傳統(tǒng)企業(yè)將其視為動力還是壓力,都將做出生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)亦將發(fā)生變革。部分先知先覺的企業(yè)已在“用更少資源生產(chǎn)更多價值”方面做出典范。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳洪波在“21世紀(jì)低碳峰會”上表示:“這對企業(yè)意味著什么?首先是意味著有義務(wù),有控制溫室氣體和減少污染物排放的義務(wù),但也意味著新的機遇。”
工業(yè)企業(yè)中第一家做全面碳排放調(diào)查的巴斯夫公司獲得本屆“低碳峰會”授予的低碳先鋒企業(yè)稱號,巴斯夫全球高級副總裁關(guān)志華認(rèn)為,企業(yè)的機遇大于挑戰(zhàn)。
據(jù)悉,巴斯夫的研發(fā)資金中有三分之一與氣候保護及提高效率直接相關(guān),關(guān)志華表示,碳排放的重點不單是產(chǎn)品,而是產(chǎn)品的整個生命周期,到2020年,巴斯夫碳排放可減少40%。
在關(guān)志華看來,減少排放并非想象中的那樣困難,其中一些是馬上可以做到的。“在我們幫助下游行業(yè)每年減少3.2億噸的二氧化碳排放的過程中,一些是馬上可以做到的,如住房,只要做好保溫材料,就能很容易地節(jié)省70%-80%的能源消耗;巴斯夫提供的化學(xué)品添加劑,可使燃油燃燒得更加充分。”
另一家獲得低碳先鋒企業(yè)稱號的漢高公司用自身的實例說明,用更少資源可以帶來更多效益。
2013年9月,世界最大的粘合劑工廠龍工廠在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開業(yè),漢高公司大中華區(qū)總裁艾峽甫稱之為資源節(jié)約型工廠。在計算投入與效益的關(guān)系上,艾峽甫認(rèn)為,雖然在初期需要有大規(guī)模的投資,但是就中長期而言,效率會有明顯提升,這意味著成本會不斷下降,在可持續(xù)性發(fā)展上的投入會獲得更優(yōu)厚的回報。
龍工廠所有的車間室內(nèi)使用無極燈,這項措施將節(jié)省50%的電能;廠區(qū)外圍的照明使用太陽能,可節(jié)省70%的電能;龍工廠利用自身產(chǎn)生的余熱生產(chǎn)熱水,壓縮機產(chǎn)生的廢熱經(jīng)過熱回收系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成70攝氏度的熱水,供應(yīng)全廠暖空調(diào)、生產(chǎn)儲罐清洗、員工浴室和盥洗室等使用;龍工廠還建立了一套完整的廢水回收再利用管網(wǎng)系統(tǒng),將中央去離子水站產(chǎn)生的二級廢水和蒸汽系統(tǒng)產(chǎn)生的冷凝水等進行統(tǒng)一回收、處理和循環(huán)使用,可達到節(jié)約水資源50%的效果。
艾峽甫說:“在過去的11年中,漢高降低耗水量44%,降低能耗43%,排放足跡降低53%。”2012年度,漢高的銷售收入達到165億歐元。
國內(nèi)企業(yè)如青島啤酒率先嘗到了節(jié)能減排的甜頭。青島啤酒負責(zé)人盧緒軍說:“今年,在生產(chǎn)啤酒的過程中(880萬升)總共產(chǎn)生二氧化碳近20萬噸,我們把所有排放的二氧化碳收回來,用于啤酒制造,這相當(dāng)于125萬棵30年樹齡的冷杉樹一年吸收的二氧化碳。青島啤酒還在具備條件工廠都建設(shè)了沼氣回收裝置,每年回收600萬立方米,大約節(jié)省5萬噸標(biāo)煤。”
在本次低碳峰會上,主辦方評選出了2013年低碳先鋒企業(yè)、最佳低碳產(chǎn)品和最佳氣候官三個獎項。
10家2013年低碳先鋒企業(yè)分別為:巴斯夫中國有限公司、漢高中國投資有限公司、青島啤酒股份有限公司、通用電器中國有限公司、西門子中國有限公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司、新世界中國地產(chǎn)有限公司、興業(yè)銀行、招商局地產(chǎn)控股股份有限公司、中國平安保險集團股份有限公司。
兩款2013年最佳低碳產(chǎn)品是,富士施樂中國有限公司ApeosPort-IV C3375、廣汽豐田汽車有限公司的混合動力凱美瑞·尊瑞。
兩位2013年最佳氣候官頒發(fā)給了漢高大中華區(qū)總裁Faruk Arig艾峽甫先生和廣汽豐田汽車有限公司副總經(jīng)理李暉。
