◆中國環(huán)境報記者李軍
編者按
人體健康基準(zhǔn)作為環(huán)境基準(zhǔn)的核心內(nèi)容之一，已成為世界各國相關(guān)領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。長期以來，由于缺乏系統(tǒng)性基礎(chǔ)研究及連續(xù)性的調(diào)查和監(jiān)測，我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中多是參考國外的相關(guān)基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家經(jīng)濟實力的提升、科研力量的壯大以及環(huán)保形勢的變化，開展符合我國國情和環(huán)境管理需要的健康基準(zhǔn)研究成為當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域迫在眉睫的重要任務(wù)。那么，我國健康基準(zhǔn)研究現(xiàn)狀如何？近些年有哪些進展？國外有何經(jīng)驗可供借鑒？本報記者日前就此對環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室主任吳豐昌研究員進行了專訪。
制定環(huán)境基準(zhǔn)需要幾十年的歷史數(shù)據(jù)，有的數(shù)據(jù)甚至需要對幾代人進行比較才能得出。“過去由于國力所限和環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值主要參考國外發(fā)達國家權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)數(shù)據(jù)確定。”吳豐昌告訴記者，“這種標(biāo)準(zhǔn)借鑒的方法科學(xué)而實用，是當(dāng)時時代背景下所能采用的最好方法，也是國際上很多發(fā)展中國家的通用做法。”
我國的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的24個基本項目標(biāo)準(zhǔn)限值制定就是依據(jù)美國水生生物和人體健康基準(zhǔn)；集中式生活飲用水地表水源地補充項目和特定項目制定，依據(jù)的是世界衛(wèi)生組織飲用水準(zhǔn)則、美國飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和我國飲用水衛(wèi)生規(guī)范。
目前，影響我國居民健康的環(huán)境問題日益突出，以保護人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)研究受到國家和科研工作者越來越多的重視，但總體來說，仍處于起步和探索階段。
吳豐昌表示，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟技術(shù)水平的提升、科學(xué)研究的深入和環(huán)境管理的迫切需求，需要結(jié)合我國近年大量的環(huán)境科學(xué)研究成果，應(yīng)用更為科學(xué)的方法對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。據(jù)介紹，目前某些領(lǐng)域已經(jīng)著手進行了。如環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司于2012年正式啟動了從環(huán)境健康角度探討我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的第四次修訂工作。
水環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)
目前，我國關(guān)于水環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)只有零星研究。據(jù)吳豐昌介紹，他所在的環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室承擔(dān)的“湖泊水環(huán)境質(zhì)量演變與水環(huán)境基準(zhǔn)研究”973項目，較為系統(tǒng)地總結(jié)了美國當(dāng)前人體健康水環(huán)境基準(zhǔn)的理論和方法學(xué)；同時，根據(jù)我國保護人體健康的水質(zhì)基準(zhǔn)有關(guān)暴露參數(shù)的確定（包括人體體重、飲水量和魚類攝取量等），獲得了硝基苯和重金屬鎘的人體健康基準(zhǔn)值。國家科技基礎(chǔ)性工作專項“我國環(huán)境毒理、風(fēng)險評估與基準(zhǔn)”，則系統(tǒng)整理了國內(nèi)外生態(tài)毒理及環(huán)境健康方面的研究成果，針對幾十項重點污染物，形成了我國環(huán)境毒理、風(fēng)險評估與基準(zhǔn)信息匯編。
此外，國內(nèi)已有的水質(zhì)基準(zhǔn)理論方法學(xué)的研究，也可為我國進一步開展保護人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)研究提供重要參考。
空氣環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)
“空氣環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)制定，主要依賴于人體流行病學(xué)、毒理學(xué)和暴露數(shù)據(jù)，我國的環(huán)境流行病學(xué)研究已初步分析了大氣污染物與人群健康的關(guān)系，確證了大氣污染對我國居民健康的危害或風(fēng)險，并給出了有限的定量結(jié)果。”吳豐昌告訴記者。
據(jù)了解，過去近20年，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中國環(huán)科院等多個單位研究人員采用健康時間序列和Ｍeta分析等手段，在北京、上海、廣州等多個重要城市陸續(xù)開展了大氣污染物急性和慢性健康影響調(diào)查，取得了重要進展，積累了大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
但吳豐昌同時也表示，我國空氣的人體健康環(huán)境基準(zhǔn)研究任務(wù)仍然艱巨，尚需長期和系統(tǒng)的暴露評價和環(huán)境流行病學(xué)研究。
另外，隊列跟蹤調(diào)查是當(dāng)前國際公認(rèn)的研究大氣污染長期暴露對人群健康影響較為理想的方法，但由于其周期長、需要投入巨大的人力物力，迄今為止得到公認(rèn)的高質(zhì)量、大氣污染隊列研究均在歐美發(fā)達國家進行，我國目前還沒有開展以評價常規(guī)大氣污染物健康影響為研究目的的大規(guī)模隊列長期跟蹤調(diào)查。
“這也限制了我國對大氣污染長期健康效應(yīng)的深入探索，無法為基準(zhǔn)制定提供我國人群長期暴露劑量與健康效應(yīng)的關(guān)系。”吳豐昌說，“我國亟需從國家層面上、從國情和實際管理角度考慮，針對重點優(yōu)控指標(biāo)，建立一套適合國情的空氣環(huán)境基準(zhǔn)方法學(xué)，為進一步完善我國空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系提供科學(xué)依據(jù)。”
土壤環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)
據(jù)吳豐昌介紹，我國目前已開始啟動土壤環(huán)境方面健康基準(zhǔn)的研究。在國家環(huán)境保護公益重大專項的支持下，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、南京土壤研究所和南開大學(xué)等承擔(dān)的“我國環(huán)境基準(zhǔn)技術(shù)框架與典型案例預(yù)研究”等項目，針對土壤環(huán)境基準(zhǔn)的相關(guān)研究，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前國際土壤基準(zhǔn)的理論和方法學(xué)體系。在吸收發(fā)達國家研究成果基礎(chǔ)上，在國內(nèi)首次嘗試性地構(gòu)建了農(nóng)田、場地和保護地下水土壤環(huán)境基準(zhǔn)方法學(xué)。
■ 國外經(jīng)驗
國外健康基準(zhǔn)研究現(xiàn)狀如何？
國外關(guān)于人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)研究起步較早。美國早在1980年就發(fā)布了水環(huán)境中64種污染物的健康基準(zhǔn)以及健康基準(zhǔn)技術(shù)指南。隨著后續(xù)的多次技術(shù)修訂和優(yōu)化，于2000年又正式發(fā)布了新版的保護人體健康基準(zhǔn)技術(shù)指南。在新版的人體健康基準(zhǔn)技術(shù)指南中，美國國家環(huán)保局將污染物對人體健康影響的效應(yīng)終點分為致癌和非致癌兩類，其基準(zhǔn)制定就是采用健康風(fēng)險評估方法。
2009年，美國國家環(huán)保局頒布新的水質(zhì)基準(zhǔn)推薦值，關(guān)于保護人體健康的水質(zhì)基準(zhǔn)的120種優(yōu)控污染物中，完全沒有給出保護人體健康基準(zhǔn)值的污染物只有25種，其中有3種給出了部分基準(zhǔn)值，其余92種物質(zhì)都有完整的人體健康基準(zhǔn)值。在47種非優(yōu)控污染物中，給出所有保護人體健康基準(zhǔn)值的有11種，給出部分人體健康部分基準(zhǔn)值的有8種。
除歐美等國對水環(huán)境基準(zhǔn)研究較早且較為系統(tǒng)外，世界衛(wèi)生組織、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家和組織也分別制定了各自的水環(huán)境基準(zhǔn)綱領(lǐng)性文件。
在上世紀(jì)90年代，人體健康和生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)日趨成熟，被歐美發(fā)達國家廣泛接受并用于土壤環(huán)境基準(zhǔn)的制定。至本世紀(jì)初，歐美發(fā)達國家基本建立了各具特色的土壤環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，其中大多是以保護人體健康為主來確定土壤基準(zhǔn)的。
對于空氣的人體健康基準(zhǔn)，近年的研究表明，可吸入顆粒物，尤其是細顆粒物（PM2.5）已被公認(rèn)為是危害最大、代表性最強的空氣污染物。因此，美國國家環(huán)保局和歐盟在評價空氣污染的健康危害時均選擇顆粒物作為代表性空氣污染物。
對于空氣中大量的毒害性有機物，世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)50年代提出并著手空氣環(huán)境基準(zhǔn)制定的前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)過長期的研究，美國國家環(huán)保局和世界衛(wèi)生組織都已經(jīng)建立了比較完整的空氣毒害物基準(zhǔn)體系，并提出了污染物健康和風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范和操作手冊。
■ 焦點問題
依據(jù)健康基準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)面臨哪些難題？
我國依據(jù)健康基準(zhǔn)制定相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。首先這需要一個長期的過程。美國、英國、加拿大、荷蘭等發(fā)達國家對環(huán)境基準(zhǔn)的研究比我國起步要早30～50年，至今仍在不斷地發(fā)展、完善和更新。同時，環(huán)境基準(zhǔn)研究涉及多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域，需要聯(lián)合生物學(xué)、毒理學(xué)、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、流行病學(xué)和毒理學(xué)等多個學(xué)科進行聯(lián)合攻關(guān)。
吳豐昌表示，目前依據(jù)健康基準(zhǔn)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下難題：環(huán)境健康基準(zhǔn)研究缺乏系統(tǒng)性，研究機構(gòu)授權(quán)不明；缺乏法律支撐；我國經(jīng)濟發(fā)展、科技支撐區(qū)域差異較大，環(huán)境健康基準(zhǔn)尚未有效納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及環(huán)境管理工作當(dāng)中；地方環(huán)境管理水平取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和科技水平等，這些都是亟待解決的難題。
■ 專家建議
建議一：盡快開展健康風(fēng)險評估框架及人體暴露評價理論和相關(guān)支撐技術(shù)的研究，促進適用于我國人群特性的健康風(fēng)險評價方法學(xué)和評估技術(shù)的構(gòu)建。
建議二：加強我國健康毒理學(xué)研究，制訂代表性模式生物的標(biāo)準(zhǔn)化毒理測試方法與技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的毒理試驗測試平臺。
建議三：加強優(yōu)控污染物的污染分布、毒性、暴露途徑和流行病學(xué)研究，構(gòu)建基于國情的本土健康毒理學(xué)數(shù)據(jù)、環(huán)境行為參數(shù)、暴露參數(shù)和流行病學(xué)等數(shù)據(jù)庫。
建議四：國家應(yīng)盡快出臺環(huán)境健康基準(zhǔn)（包含不同環(huán)境介質(zhì)）制訂方法指南。
建議五：整合全國的研究力量，有步驟、有計劃地開展環(huán)境健康基準(zhǔn)研究計劃，穩(wěn)步推進環(huán)境基準(zhǔn)長期系統(tǒng)研究，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂奠定基礎(chǔ)。
建議六：從國家長遠規(guī)劃和國力建設(shè)的高度，為環(huán)境基準(zhǔn)研究提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，確保我國環(huán)境基準(zhǔn)研究的穩(wěn)步發(fā)展。
建議七：建立一支多學(xué)科交叉融合的環(huán)境健康基準(zhǔn)研究隊伍。
■ 知識鏈接
環(huán)境基準(zhǔn)
環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境介質(zhì)（水、土和氣）中的環(huán)境要素等對特定保護對象不產(chǎn)生不良或有害效應(yīng)的最大限值，它主要是依據(jù)科學(xué)實驗和科學(xué)判斷得出，強調(diào)“以人（生物）為本”及自然和諧的理念，是科學(xué)理論上人與自然“希望維持的標(biāo)準(zhǔn)”。因此，環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境保護工作的“自然控制標(biāo)準(zhǔn)”，也是國家進行環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境保護目標(biāo)與方向的科學(xué)依據(jù)。
例如，大氣中二氧化硫年平均濃度如超過0.115 mg／m3，對人體健康就會產(chǎn)生有害影響，這個濃度值就稱為大氣中二氧化硫的基準(zhǔn)。
健康基準(zhǔn)
健康基準(zhǔn)是用來保護人體健康免受污染物或物理因素的不良和有害健康影響。環(huán)境基準(zhǔn)按照環(huán)境介質(zhì)的不同可分為水環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)和空氣環(huán)境基準(zhǔn)等；按照作用對象（或保護對象）的不同可分為健康基準(zhǔn)（對人體健康的影響）、生態(tài)基準(zhǔn)（對生物及使用功能）、物理基準(zhǔn)（對能見度、氣候等的影響）和感官基準(zhǔn)（防止不愉快的異味）等。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以保護人群健康和生存環(huán)境為目的，國家或政府對環(huán)境中有害化學(xué)組分或物理因素的容許濃度（或劑量、強度）所作的規(guī)定，具有法律效力。它是一個國家環(huán)境保護政策和要求的體現(xiàn)，是衡量環(huán)境受到污染與否的標(biāo)尺，也是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。一些國際組織也提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但僅具參考價值而無法律約束力。如世界衛(wèi)生組織曾公布過大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。由于環(huán)境質(zhì)量是依據(jù)人類的各種要求進行評定，所以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也依不同的要求而有許多種類，形成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
環(huán)境基準(zhǔn)是一個科學(xué)術(shù)語，由環(huán)境物質(zhì)與特定對象之間的劑量—效應(yīng)關(guān)系確定。它不包含社會、經(jīng)濟、技術(shù)等人為因素，也不具有法律效力，但它是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，同時也是環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境風(fēng)險控制及整個環(huán)境管理體系的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境有害化學(xué)組分或物理因素的容許濃度（或劑量、強度）原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的環(huán)境基準(zhǔn)值。
實行人體健康為基準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是發(fā)達國家在環(huán)境健康政策上采用的通用做法。我國雖然將人體健康保護作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的一項重要目的，但目前并未直接依據(jù)健康基準(zhǔn)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更多的是從國家技術(shù)水平、社會經(jīng)濟承受能力和風(fēng)險評估等綜合因素來考慮制定
