在1月9日召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長周生賢專門談到生態(tài)環(huán)境保護改革的路線圖和時間表。
周生賢表示，改革的目標是，破除現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)保職能和相關(guān)資源的整合力度，建立職能有機統(tǒng)一、運行協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。
周生賢提出，要把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，可分三個不同層次有秩序地推進。處于第一層次的是，屬于“方向明確又立即可行的，要加快推進”的改革。
按照環(huán)保部的部署，2014年將爭取完成如下七項領(lǐng)域的改革突破：制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系、推進生態(tài)保護紅線劃定工作、深化環(huán)評審批制度改革、進一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態(tài)補償機制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、完善環(huán)境政策法規(guī)。
“習(xí)近平總書記、李克強總理多次強調(diào)，要抓緊制定和組織實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系。要將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中，力爭今年上半年報國務(wù)院審議。”周生賢表示。
對此，環(huán)保部政策研究中心主任夏光對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，生態(tài)文明建設(shè)目標體系是由環(huán)保部獨立研發(fā)的，在制定過程中也曾征求過包括發(fā)改委在內(nèi)的其他相關(guān)部委的意見。
就第二項改革，周生賢介紹稱，按照生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護紅線的指導(dǎo)意見。抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題。
“2013年環(huán)保部在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省區(qū)開展生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)試點。”環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，目前環(huán)保部已經(jīng)編制完成了生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，即將發(fā)布。生態(tài)功能紅線的試點也將全面鋪開。
中科院科技政策與管理科學(xué)副所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，生態(tài)紅線的劃定牽扯的利益相關(guān)者比較多，需要各方的充分參與，才能達成共識，便于未來的執(zhí)行。“當下最緊迫的事情是識別出最需要保護的區(qū)域。”
第三項改革也頗為引人注目。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制的目標，倒排時限，著力形成與行政主管部門脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的環(huán)評機構(gòu)。截至2013年底，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評市場。
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