2014-01-10 14:07:54
珠海近日出臺十八大后全國首部生態(tài)文明建設地方性法規(guī)。這份名為《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》的文件，規(guī)定對領導干部實施自然資源離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
這部地方性法規(guī)，很容易讓人想起十八屆三中全會所提出的相關要求。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，即明確要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，以及建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
珠海市動作很快，走在了前面。很多省市不甘落后，比如，海南省為保護生態(tài)島，最近也擬提出一攬子的計劃，試圖建立官員任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?？梢哉f，不僅是中央的嚴格要求，各地生態(tài)環(huán)境面臨嚴重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，都在倒逼環(huán)境保護方面的制度創(chuàng)新。
從珠海這部法規(guī)來看，有三個方面值得關注：一是領導離任審計自然資源；二是生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的建立；三是環(huán)境宜居委員會的設立。這些具體規(guī)定，都有制度創(chuàng)新意味，也非常貼合現(xiàn)實需求。
領導離任審計自然資源，顯然是發(fā)展觀念變化的一個結果。過去唯GDP馬首是瞻，只顧經(jīng)濟建設、不顧資源耗竭和生態(tài)破壞的發(fā)展方式，不具有可持續(xù)性。在共識已然確定的情形下，明確官員離任審計自然資源，并將其與官員的政績考核聯(lián)系在一起，意義毋庸置疑。
對于官員實施自然資源離任審計，一個重要的基礎性工作，是要弄清楚當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的存量及其變動情況。各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，要有恰當?shù)脑u估。這樣的基礎性工作，不可能只是喊喊口號就能做好，而是充滿技術性，需要踏踏實實的科學態(tài)度。
生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的建立，同樣也是貼緊了現(xiàn)實問題。只顧經(jīng)濟發(fā)展、絲毫不顧環(huán)境固然是最糟糕的，但那種光是嘴上說要愛護環(huán)境卻沒有任何實際約束力的狀況，同樣也不行。各種環(huán)境污染問題，表現(xiàn)方式不一，并不都會立馬體現(xiàn)出來。生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的建立，對于那種為官一任卻不顧生態(tài)，最終拍拍屁股就走的官員，就有了“硬約束”效應。
當然，這種終身追究制的效力，取決于后期的實際問責狀況。坦率而言，當下針對犯錯官員的問責，并不盡如人意。有的時候，問責鞭子高高舉起，卻輕輕落下了；有的時候，責雖是責了，但被責官員時隔不久就偷偷轉崗——諸多此類情形，令民眾深為反感。生態(tài)環(huán)境損害的終身追究之難，更是不難料想。當一地發(fā)現(xiàn)環(huán)境早已被損，需要對相關官員進行追責時，或許該官員早已升遷高職。此時，能否動真格地進行問責，有待觀察。
珠海的這部法規(guī)，還頗有建設性地設立了環(huán)境宜居委員會。該委員會由相關領域?qū)＜摇⒐姶砗拖嚓P部門代表等組成，審議重大決策和項目，聽取專家和公眾意見，并向市政府提供審議和咨詢意見。這個機構的設立，本身就表明，重大項目的上馬越來越重視當?shù)孛褚狻?br />
此前在一些地方，因為上馬重大化工項目而引來民間的抵制，“鄰避效應”不斷出現(xiàn)，以致落入“聞化工色變”的困局中。困局的出現(xiàn)，有多方面原因，其中很重要的一點，就是項目在上馬之前缺乏和當?shù)孛癖姷挠行贤?。環(huán)境宜居委員會的設立，有助于去除“鄰避效應”，讓該上馬的項目能夠順利上馬，亦能去除民眾內(nèi)心的恐慌。
今日中國的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)嚴重到了必須想方設法求解的地步。這樣的現(xiàn)實，也在倒逼環(huán)保的制度創(chuàng)新方面有更多的作為。珠海在落實三中全會的相關精神方面先行一步，但愿良好的制度也有到位的落實。
