2014-01-23 11:54:18
近期，中國(guó)多地發(fā)生霧霾，各地紛紛啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。但是，我們發(fā)現(xiàn)，即使空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）相近，各地預(yù)警等級(jí)卻不同，應(yīng)對(duì)措施各異。
緣何出現(xiàn)不同預(yù)警等級(jí)？
目前，為了應(yīng)對(duì)霧霾天氣，各地紛紛出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)部2013年4月出臺(tái)的《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）明確了大氣重污染預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，針對(duì)重度污染和嚴(yán)重污染建議分為Ⅱ級(jí)預(yù)警和Ⅰ級(jí)預(yù)警，預(yù)警顏色對(duì)應(yīng)為橙色和紅色。針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)警，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。
在實(shí)際中，有些城市將預(yù)警等級(jí)劃分為三級(jí)。比如，《寧波市大氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)施方案（暫行）》將大氣重污染預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)，分別為空氣質(zhì)量重污染黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。也有些城市，比如上海、北京等，將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)?？傮w來看，地方對(duì)預(yù)警等級(jí)的劃分比《指南》中的規(guī)定更詳細(xì)、更具可操作性。
《指南》還提出，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮AQI指數(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度等，自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時(shí)間、程序、條件及方式。
在實(shí)際操作中，各地根據(jù)不同情況，采取了不同的預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。比如，《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，未來1天AQI大于450，將啟動(dòng)紅色預(yù)警；山東省規(guī)定，當(dāng)預(yù)測(cè)1天及以上發(fā)生極嚴(yán)重污染天氣時(shí)（AQI≥500），發(fā)布紅色預(yù)警。
北京市則綜合考慮了空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，提出如果預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染（AQI處于301~500之間為嚴(yán)重污染）將啟動(dòng)紅色預(yù)警。
不僅是各省之間對(duì)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不同，同一個(gè)省也會(huì)出現(xiàn)差異。南京市規(guī)定，當(dāng)PM10或PM2.5分指數(shù)超過300時(shí)，就達(dá)到嚴(yán)重污染，要求啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)警。而按照江蘇省重污染天氣預(yù)警應(yīng)急方案，AQI污染指數(shù)達(dá)到500時(shí)，才啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)警，也就是Ⅰ級(jí)預(yù)警。
為何出現(xiàn)這種差異？江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是：“南京的地方預(yù)警出臺(tái)得比較早，在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)意見出臺(tái)前就實(shí)施了。”南京在2013年2月就出臺(tái)了重污染天氣預(yù)警方案，而《指南》和江蘇省的應(yīng)急方案到了2013年4月才出臺(tái)。
預(yù)警能否實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)？
地區(qū)不同、城市不一，但是空氣質(zhì)量的衡量標(biāo)尺，全國(guó)都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，霧霾對(duì)人民群眾健康和居民出行的不利影響也是相同的。
但對(duì)公眾而言，相同的AQI指數(shù)，卻面臨不同等級(jí)的響應(yīng)機(jī)制和不同的防護(hù)措施，在一定程度上不利于保護(hù)人體健康。
另一方面，預(yù)警制度的差異，可能會(huì)讓重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作“事倍功半”。
眾所周知，空氣是流動(dòng)的，尤其當(dāng)大面積霧霾出現(xiàn)時(shí)，某些城市對(duì)車輛限行，其他城市卻因?yàn)轭A(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不同而一切照常，區(qū)域內(nèi)污染物減排量可能會(huì)被抵消，無法達(dá)到污染物排放下降的效果，不利于提升空氣質(zhì)量。
大氣污染防治可以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在一定區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警是否也能實(shí)施聯(lián)動(dòng)？
而實(shí)現(xiàn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)的首要條件就是要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如預(yù)警等級(jí)、啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施等。確保在一定區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)盡量能夠同時(shí)啟動(dòng)，在一個(gè)相對(duì)大的區(qū)域內(nèi)能夠采取相同的措施，使短時(shí)間內(nèi)大氣污染控制能真正取得效果。
預(yù)警不是簡(jiǎn)單的一開一關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)流程不可能說停就停。因此，在實(shí)際中，需要進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，增強(qiáng)分級(jí)的科學(xué)性和規(guī)范性，提升應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，降低霧霾對(duì)人體健康的不利影響。
值得欣慰的是，目前，一個(gè)覆蓋全國(guó)的重污染天氣預(yù)報(bào)網(wǎng)正在建設(shè)。根據(jù)中國(guó)氣象局制定的《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），到2015年，氣象與環(huán)保部門聯(lián)合開展的省、市級(jí)重污染天氣預(yù)警將覆蓋全國(guó)所有省（區(qū)、市）?！斗桨浮诽岢觯瑢⒅鸩浇⒁灾匚廴咎鞖獗O(jiān)測(cè)預(yù)警信息為啟動(dòng)信號(hào)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善會(huì)商研判機(jī)制，發(fā)揮重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警“消息樹”作用，指導(dǎo)地方政府制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
