2014-02-14 10:34:54
目前我們所感受到的空氣污染，是30多年超速發(fā)展積累的隱患在突破臨界點(diǎn)之后的集中爆發(fā)。而30多年來(lái)形成的路徑依賴和耀眼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下掩蓋著的脆弱結(jié)構(gòu)，都決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理注定是一場(chǎng)極其艱難和長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)。
在日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要加強(qiáng)對(duì)空氣污染的治理，消除人民群眾的“心肺之患”。
在今天的語(yǔ)境下，任何人都可以直觀地理解到“心肺之患”的含義。而借由“心肺之患”對(duì)“心腹之患”的“錯(cuò)用”，空氣污染、霧霾鎖城的危害程度和治理難度，也變得更加形象和具體?？梢哉f(shuō)，“心肺之患”確實(shí)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)治理和公共安全的“心腹之患”。
但不得不承認(rèn)的是，消除霧霾、治理環(huán)境，是一項(xiàng)典型的“知易行難”的艱難過(guò)程。經(jīng)過(guò)霧霾空氣的多年“洗禮”和隨之進(jìn)行的各種討論、爭(zhēng)論，空氣污染的成因早已是盡人皆知的常識(shí)。雖然對(duì)于私家汽車對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)率”仍有激烈的爭(zhēng)論，但工業(yè)排放(如煉鋼、發(fā)電)、生活污染(如冬季取暖、露天燒烤)和機(jī)動(dòng)車排放，是造成城市空氣惡化的主要成因，應(yīng)該已成定論。要想根治空氣污染，就要多管齊下，全面減少各種排放，也很容易被大多數(shù)人所理解。
問(wèn)題是，在實(shí)際治理過(guò)程中，上述三大排放中的任何一項(xiàng)，都很難在短時(shí)間內(nèi)大幅減少，遑論各項(xiàng)減排齊頭并進(jìn)。
以北京而論，以首鋼外遷為標(biāo)志，工業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，工業(yè)排放情況有了根本性改觀；隨著“煤改氣”的普及，冬季取暖的排放污染也得到極大控制；隨著尾號(hào)限行政策的長(zhǎng)期化，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排放的余地也接近極限。也就是說(shuō)，僅就北京一地而言，各項(xiàng)減排措施的邊際效應(yīng)逐步遞減，若繼續(xù)加大治理力度，治污的效果未必明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活的影響卻可能已經(jīng)超出可以承受的限度。這一點(diǎn)在對(duì)機(jī)動(dòng)車設(shè)置進(jìn)一步限行措施的激烈爭(zhēng)論中，就可以清晰地看到。
而若在更大范圍內(nèi)觀察，當(dāng)年北京下了極大決心、付出極大代價(jià)將首鋼外遷，但當(dāng)霧霾籠罩整個(gè)華北時(shí)，才發(fā)現(xiàn)在“大氣環(huán)境”這個(gè)尺度下，唐山與北京其實(shí)就是一體。而當(dāng)人們把華北地區(qū)的霧霾爆表歸咎于過(guò)度集聚了低水平、高排放的鋼鐵工業(yè)時(shí)，去年下半年突然爆發(fā)的遍及全國(guó)的霧霾天氣，卻無(wú)情地提醒我們，造成空氣污染的不僅是濃煙滾滾的鋼廠，也包括看不見(jiàn)硝煙的小作坊；不僅是重工業(yè)落后產(chǎn)能集中的中西部地區(qū)，也包括那些看似比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。“心肺之患”不是一時(shí)一地之患，而是全國(guó)之患、長(zhǎng)久之患。
在這樣的前提下討論治理“心肺之患”，其艱難程度也就不言而喻了。
面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，成為最有效也最根本的治污措施。但放棄污染嚴(yán)重的重工業(yè)，必然要代之以高資本、高技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)。且不論在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程中將面臨多少資本的、技術(shù)的、市場(chǎng)的瓶頸，單是那些因產(chǎn)業(yè)升級(jí)而可能失去就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，就可能成為巨大的政治難題。而若實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)現(xiàn)煤改油、煤改氣，以及普及風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，由此造成的成本全面上升，也可能成為能源調(diào)整的巨大阻力。
目前我們所感受到的空氣污染，是30多年超速發(fā)展積累的隱患在突破臨界點(diǎn)之后的集中爆發(fā)。而30多年來(lái)形成的路徑依賴和耀眼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下掩蓋著的脆弱結(jié)構(gòu)，都決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理注定是一場(chǎng)極其艱難和長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)。面對(duì)污染，不能沒(méi)有治理的決心和信心；同樣面對(duì)污染，更不能抱一朝一夕見(jiàn)到成效的幻想。從最高決策者到每一位公民，都只能抱定治理“心腹之患”的決心，同時(shí)以“病去如抽絲”的耐心，面對(duì)我們的“心肺之患”。
