3月2日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱環(huán)境商會(huì)）在北京召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，公布了多項(xiàng)由環(huán)境商會(huì)起草的提案。其中一項(xiàng)是建議完善垃圾處理收費(fèi)制度，解決垃圾焚燒飛灰污染問(wèn)題。
“飛灰”是垃圾焚燒的剩余物，垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物“二惡英”90%都在飛灰中。未經(jīng)固化處理的飛灰處理不當(dāng)，其中大量的重金屬及二惡英會(huì)造成嚴(yán)重的污染事故，危害居民健康。2010 年，澳門(mén)垃圾焚化中心因違規(guī)處置飛灰，導(dǎo)致二惡英及大量有毒物質(zhì)隨飛灰飄到各處，遭披露后引發(fā)民眾抗議。據(jù)澳門(mén)新聞局披露，衛(wèi)生局為 522 名居民進(jìn)行了健康檢查，有123 人有健康異常情況，其中 49 人需要進(jìn)一步跟進(jìn)。2013 年 12 月，武漢市垃圾焚燒廠“飛灰”擾民問(wèn)題，再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)垃圾焚燒的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年全國(guó)城市垃圾焚燒量為2599.3 萬(wàn)噸，如按飛灰量為焚燒垃圾量 3%估算，全國(guó)年產(chǎn)生 78 萬(wàn)噸飛灰，約 50%的飛灰沒(méi)有得到妥善處理。
目前，全國(guó)僅有少數(shù)幾座城市在進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理。一方面，飛灰處理成本很高。早在2008 年，飛灰就被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，是焚燒殘?jiān)牡谝豁?xiàng)，只能在危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，處理費(fèi)用約為 2000 元/噸。2008 年《生活垃圾填埋污染控制規(guī)定》實(shí)施，飛灰經(jīng)嚴(yán)格預(yù)處理后，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置，其處理成本大幅下降，但也需要 800—1000元/噸，相當(dāng)于每噸垃圾需要 30 元來(lái)處理飛灰。另一方面，由于市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。同樣是飛灰處理，成本從 1500 元/噸、500 元/噸和不要錢(qián)同時(shí)存在。與此同時(shí)，中國(guó)的垃圾處理收費(fèi)還處于起步階段，很多地方甚至還沒(méi)有開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，更不用說(shuō)將末端的飛灰處置成本納入其中。即使是在開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的城市，很多還在沿用 20 世紀(jì) 90年代的征收方案，例如，北京市每月每戶只收 3 元。絕大部分地區(qū)的垃圾處理費(fèi)只占垃圾處理成本的 20%～30%。這種收費(fèi)現(xiàn)狀，再加上政府補(bǔ)貼機(jī)制的缺失，不難解釋為什么“飛灰”處于“亂飛”狀態(tài)了。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，占生活垃圾無(wú)害化處置比例將由2010 年的 19.62%上升至 2015 年的 35.24%，沿海地區(qū)占比要達(dá)到 48%；日處理能力由 8.96 萬(wàn)噸/日上升至 30.72 萬(wàn)噸/日。垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量也將增加近 3 倍。如這些飛灰不能得到安全處置，將是危害環(huán)境的極大隱患。
環(huán)境商會(huì)今年兩會(huì)將提交《關(guān)于完善垃圾處理收費(fèi)制度解決垃圾焚燒飛灰污染問(wèn)題的提案》，提出如下建議：
1、建立各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)飛灰處理的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。一是將飛灰處理成本計(jì)入垃圾焚燒補(bǔ)貼或進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。如 2013 年?yáng)|莞市為了激勵(lì)并監(jiān)管垃圾焚燒廠飛灰安全處理，重新核定垃圾焚燒處理成本，計(jì)入“飛灰處理”成本，將垃圾焚燒處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的 89 元/噸調(diào)整為 110 元/噸。二是將企業(yè)收益與飛灰等處理處置是否達(dá)標(biāo)掛鉤。如垃圾焚燒發(fā)電廠污水及廢氣排放超標(biāo)或未妥善處置飛灰，扣減其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或調(diào)低垃圾焚燒價(jià)格。達(dá)標(biāo)情況良好，可適當(dāng)增加其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或提高垃圾焚燒價(jià)格。
2、提高社會(huì)居民垃圾處理費(fèi)收繳率，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)督促所有城市均開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。如推廣垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等捆綁收取制度或委托代收。各地根據(jù)實(shí)際情況確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例，每噸垃圾處理費(fèi)用至少 158 元，若按照每人每天產(chǎn)生垃圾 1kg，則每人每月需繳納生活垃圾處理費(fèi)約 5 元。
3、突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)。對(duì)于飛灰，國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理系統(tǒng)普遍采用半干式噴霧洗滌塔+袋式除塵工藝，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煙氣經(jīng)煙囪排入大氣。若環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，則須向煙氣中加活性碳，以吸附煙氣中的二惡英和氣態(tài)汞等重金屬，導(dǎo)致處理成本高昂。建議發(fā)改委等部門(mén)設(shè)立技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持研發(fā)成本低、效率高的飛灰處理技術(shù)，并在全國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
提交關(guān)閉
