2009-07-31 10:15:56
新華網北京3月5日電（記者韓潔、裘立華、岳德亮）企業(yè)沒有排污權指標將被禁止排污，而企業(yè)一旦通過排污治理節(jié)約出多余的排污指標還可以出售獲利，目前我國在東部部分沿海省市試點的“排污權賣錢”模式引發(fā)兩會人大代表的熱議。
“推進排污權有償使用和交易，是用市場經濟手段解決環(huán)境問題的有益探索，是環(huán)境保護和污染減排工作的一項重大改革創(chuàng)新。”全國人大代表、浙江省省長呂祖善對記者說。
就在今年兩會開幕前，財政部、環(huán)境保護部批復同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域開展ＣＯＤ（化學需氧量）排污權有償使用和交易試點，同時在浙江全省范圍開展二氧化硫排污權有償使用和交易試點，這標志著浙江省排污權有償使用和交易試點進入實質性實施階段。
財政部經濟建設司司長王保安4日在接受記者采訪時說，此前兩部委已經批復同意江蘇省在太湖流域、天津市在濱海新區(qū)開展排污權有償使用和交易試點，此次擴大試點范圍，對于我國從制度上構建節(jié)能減排長效機制具有重要意義。
排污權交易是指在一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。這一概念最早由美國經濟學家戴爾斯于20世紀70年代提出，目前在國外廣泛使用。
王保安指出，排污權有償使用和交易試點以排污權有償使用為核心，以市場交易為手段，通過機制和制度創(chuàng)新，構建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，是實現(xiàn)保護環(huán)境由主要依靠行政手段向綜合運用經濟、法律以及必要行政手段轉變的制度性跨越。
“簡單舉個例子，一個企業(yè)假如按照各種核定可以排放100噸污水，但它通過排污治理等辦法，只排放80噸污水就夠了，那節(jié)余的20噸污水指標就可以出售，其他有需要的企業(yè)可以來購買。”全國人大代表、天津市環(huán)境保護局、天津市環(huán)境保護科學院總工程師包景嶺解釋說。
環(huán)境保護部部長周生賢在去年底向全國人大常委會所作的關于當前水污染防治工作的報告中指出，當前，我國水環(huán)境安全仍然面臨威脅，污染減排面臨巨大壓力，距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10％的目標依然有較大差距。
對此，全國人大代表、溫州市工商聯(lián)副會長、華峰集團董事局主席尤小平說，太湖流域、錢塘江流域發(fā)生的藍藻等事件再次敲響生態(tài)警鐘，排污權交易制度的推出將促使企業(yè)改進技術、降低污染。作為一種以市場為基礎的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權利，使得環(huán)境質量水平高于環(huán)境標準。
“現(xiàn)在很多紡織、化工等高污染行業(yè)都開始自覺挖掘節(jié)能減排潛能，大家都知道，排污權指標一旦浪費，損失的就是金錢，而且指標緊張時花錢也買不到，直接影響企業(yè)新項目運行。”尤小平說。
記者在采訪中了解到，早在2007年11月，浙江省嘉興市在全國率先推行排污權交易，新建設項目所需的主要污染物排放指標ＣＯＤ和二氧化硫，必須是從老企業(yè)通過減排工程削減下來的。只有購買了排污權，新項目才能獲準進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產等一系列懲罰。
2008年，嘉興市還在全國率先掛牌成立了排污權儲備交易中心，全年市、縣（市區(qū)）兩級共實現(xiàn)排污權交易136宗，交易額達1．19億元。
包景嶺說，現(xiàn)在天津也出現(xiàn)不少以排污權交易為主營業(yè)務的企業(yè)，而且效益都不錯。目前天津市正在嘗試建立一個排污權交易平臺，讓有需求的買方和賣方都到這個平臺來進行交易。未來還可以嘗試建立一個“排污權綠色銀行”，企業(yè)排污權不銷售的話可以存到這個銀行里來，將來實現(xiàn)保值增值，使得污染治理對企業(yè)而言，從一項負擔轉變成一個盈利點。
對于排污權交易試點的推廣前景，不少代表在接受記者采訪時表示，受金融危機影響，很多原材料和資源產品價格大幅下調，一些資源消耗型的企業(yè)可能會有所抬頭，給當前節(jié)能減排帶來壓力，在這種形勢下加快推進排污權交易具有重要意義。
但同時，由于排污權是個新事物，涉及環(huán)境保護和污染減排方方面面，工作十分復雜，無論是省內交易、跨地區(qū)交易還是跨國際交易仍面臨許多問題要解決，如一些企業(yè)因為自身發(fā)展需要不愿意轉讓排污權、受區(qū)域限排影響跨地區(qū)交易能否行得通等，這些都需要在今后穩(wěn)步推進中不斷總結探索。
