面對(duì)2006年和2007年連續(xù)兩年完成年度主要污染物總量減排任務(wù)和污染減排空間越來(lái)越小的形勢(shì)，如何在2008年污染減排方面再尋求新的突破？江蘇省主要“抓住一個(gè)關(guān)鍵，突出三個(gè)重點(diǎn)”，以推進(jìn)減排體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極探索出一條“嚴(yán)格控制增量，努力削減存量，全力擴(kuò)大減量”的減排新路徑。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制 落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策
江蘇省抓住關(guān)鍵，全面落實(shí)減排責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性與主動(dòng)性，變壓力為動(dòng)力，引導(dǎo)各地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在太湖流域整治中，江蘇省全面推行“雙河長(zhǎng)制”，建立一級(jí)督辦一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。江蘇省財(cái)政設(shè)立了每年兩億元的省級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，根據(jù)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排量等環(huán)境績(jī)效對(duì)重點(diǎn)減排工程予以獎(jiǎng)勵(lì)；安排150萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在全省污染減排工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；設(shè)立1.5億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于鼓勵(lì)太湖流域企業(yè)的提標(biāo)升級(jí)。
加大財(cái)政投入 加快設(shè)施建設(shè)
江蘇省以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)減排工程建設(shè)。加大政府投資力度，完善多元投入機(jī)制，探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的減排投入機(jī)制。把污染減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，大幅增加財(cái)政直接投入。2008年，省級(jí)財(cái)政共安排48.6億元資金支持重點(diǎn)減排工程建設(shè)、流域污染治理和飲用水水源保護(hù)。太湖流域各市縣新增財(cái)力的10~20％也專(zhuān)項(xiàng)用于水污染治理。按照“投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化”的要求，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)城市污水處理廠。
加快污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)。2008年，重點(diǎn)圍繞太湖、淮河流域水污染治理，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。一年間，全省縣級(jí)以上城市新建污水處理廠39個(gè)，新增處理能力116.5萬(wàn)立方米/日，增加管網(wǎng)長(zhǎng)度2904.4公里，新增化學(xué)需氧量削減能力12.1萬(wàn)噸/年。已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠152個(gè)，處理能力達(dá)675.1萬(wàn)立方米/日。全面推進(jìn)火電廠脫硫，加快非電行業(yè)脫硫進(jìn)程。全省共實(shí)施電力行業(yè)工程減排項(xiàng)目100個(gè)，減排二氧化硫約30萬(wàn)噸。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管 完善監(jiān)控系統(tǒng)
江蘇省以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理為重點(diǎn)，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)施鐵腕治污，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“六查一提高”等環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)。通過(guò)推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式、制定污染源在線監(jiān)控管理制度等措施，不斷完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前，全省已實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的企業(yè)超過(guò)1800家。2008年，全省用于主要污染物總量減排“三大體系”建設(shè)的資金超過(guò)2.9億元。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)清潔能源區(qū)
江蘇省以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，削減存量、控制增量。淘汰落后產(chǎn)能，削減存量，全省已關(guān)閉小火電機(jī)組285.9萬(wàn)千瓦，關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力326.2萬(wàn)噸。開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，至2008年底，全省已累計(jì)關(guān)閉淘汰“小化工”4326家。加快清潔能源區(qū)建設(shè)，推廣集中供熱，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行集中供氣、供熱。淘汰高污染中小鍋爐、爐窯，2008年，全省共淘汰集中供熱范圍內(nèi)的小鍋爐1509臺(tái)。
從源頭上把關(guān)，控制增量。創(chuàng)新總量指標(biāo)分配模式，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與污染減排掛鉤。對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“減二增一”政策；對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，則加大支持力度，切實(shí)把環(huán)境資源配置到最有效益的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類(lèi)重污染項(xiàng)目，提高蘇北地區(qū)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。2008年，全省否決1112個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超過(guò)100億元。
這些措施有力地促進(jìn)了江蘇省環(huán)境質(zhì)量的改善，太湖、淮河、長(zhǎng)江三大流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升。太湖15條主要入湖河流中，有10條河流水質(zhì)改善1～3個(gè)級(jí)別。城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均比2007年增加68天。
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