2014-03-31 15:55:07
2012年10月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展流域生態(tài)健康評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，決定開(kāi)展全國(guó)流域生態(tài)健康評(píng)估試點(diǎn)工作，要求從流域尺度開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和診斷，以推動(dòng)建立流域生態(tài)健康保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)工作從污染防治型向生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)型轉(zhuǎn)變。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)流域的范圍，探索建立流域生態(tài)健康定期評(píng)估制度。
18個(gè)流域試點(diǎn)生態(tài)健康評(píng)估
我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜而脆弱，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源利用和水污染排放強(qiáng)度的不斷增大，多數(shù)流域都出現(xiàn)了不同程度的水資源時(shí)空格局人為改變、水體污染、物種多樣性降低和生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，流域生態(tài)系統(tǒng)健康已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素之一。
2013年初，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《流域生態(tài)健康評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》），為流域生態(tài)健康評(píng)估工作提供技術(shù)支撐，并要求各省（區(qū)、市）按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送年度評(píng)估報(bào)告。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年1月底，全國(guó)共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）提交了工作方案，13個(gè)?。ㄊ校┨峤涣四甓仍u(píng)估報(bào)告，共完成18個(gè)試點(diǎn)流域的生態(tài)健康評(píng)估。試點(diǎn)流域開(kāi)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、污染負(fù)荷、水生生物及問(wèn)卷等多種調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)流域存在河道連通性阻隔、自然濕地遭人為侵占、水環(huán)境受污染影響嚴(yán)重等共性問(wèn)題。其中海南、云南、浙江、北京和重慶5省（市）在流域現(xiàn)狀調(diào)查、健康評(píng)估和原因診斷分析等方面完成較好，客觀、準(zhǔn)確地反映了試點(diǎn)流域的生態(tài)健康狀況。
“從評(píng)估結(jié)果看，18個(gè)試點(diǎn)流域的生態(tài)健康狀況多處于良好和一般之間，受人為活動(dòng)影響顯著，健康狀況不容樂(lè)觀。”上述負(fù)責(zé)人表示。
為地方環(huán)境管理提供科技支撐
在試點(diǎn)流域的選取方面，除西北內(nèi)陸干旱型河流未涉及外，試點(diǎn)流域包括山地、平原等多種地貌類(lèi)型，流經(jīng)自然、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等區(qū)域，涵蓋水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等多種功能。上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)看，流域生態(tài)健康評(píng)估結(jié)果主要在流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、流域生態(tài)補(bǔ)償、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面得到應(yīng)用。
在流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，海南省松濤水庫(kù)、湖北梁子湖和天津于橋水庫(kù)分別結(jié)合良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，提出了詳細(xì)的流域生態(tài)健康保護(hù)工程項(xiàng)目。目前，梁子湖部分工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，海南也已完成13個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
海南省還啟動(dòng)了南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河、文瀾江、文教河五大流域生態(tài)健康評(píng)估，計(jì)劃到2016年，完成海南省主要流域生態(tài)健康評(píng)估；到2020年，通過(guò)實(shí)施水源保護(hù)工程、生態(tài)功能保障工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等，進(jìn)一步改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
云南省根據(jù)流域健康評(píng)估結(jié)果，按照緊迫性程度，將工程項(xiàng)目分為盡快實(shí)施、重點(diǎn)實(shí)施和爭(zhēng)取實(shí)施3類(lèi)，并進(jìn)行了試點(diǎn)流域所在縣轄區(qū)的相關(guān)職能部門(mén)任務(wù)分解，這些項(xiàng)目將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況陸續(xù)開(kāi)展實(shí)施。
在生態(tài)補(bǔ)償措施制定方面，貴州省將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于GEF（全球環(huán)境基金）項(xiàng)目，立項(xiàng)開(kāi)展了貴州省赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如海南省松濤水庫(kù)流域的外來(lái)魚(yú)類(lèi)清道夫、湖南省瀏陽(yáng)河流域的水葫蘆等實(shí)際情況，為流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了幫助，為管理部門(mén)及時(shí)了解流域生態(tài)現(xiàn)狀，制定和開(kāi)展相應(yīng)的對(duì)策提供了依據(jù)。
鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)流域范圍
“雖然從全國(guó)范圍看，選取的試點(diǎn)包括了多種類(lèi)型的功能區(qū)流域，但從各省試點(diǎn)選取看，代表性還不強(qiáng)。”上述負(fù)責(zé)人表示，多數(shù)省份只考慮了一種類(lèi)型（或一個(gè)）試點(diǎn)流域，對(duì)試點(diǎn)流域能否代表轄區(qū)內(nèi)的流域特征以及在轄區(qū)內(nèi)所具有的代表性和典型性多數(shù)并未明確。
除此之外，流域試點(diǎn)評(píng)估工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，現(xiàn)狀調(diào)查需要大量基礎(chǔ)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為支撐，如水生生物調(diào)查在多數(shù)流域尚屬首次開(kāi)展，受工作經(jīng)費(fèi)制約，多數(shù)試點(diǎn)省（區(qū)、市）只完成工作方案，導(dǎo)致流域生態(tài)健康評(píng)估結(jié)果的代表性不強(qiáng)；其次，受技術(shù)水平限制和對(duì)《技術(shù)指南》的理解不夠，部分試點(diǎn)未能準(zhǔn)確、規(guī)范地完成流域生態(tài)健康評(píng)估；第三，《技術(shù)指南》中部分內(nèi)容和文字還需結(jié)合試點(diǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以完善。
上述負(fù)責(zé)人表示，今年，環(huán)境保護(hù)部將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《技術(shù)指南》；結(jié)合已開(kāi)展的全國(guó)生態(tài)環(huán)境10年變化遙感調(diào)查等項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)健康狀況調(diào)查與評(píng)估；鼓勵(lì)完成流域生態(tài)健康評(píng)估所在的市縣政府申請(qǐng)相關(guān)國(guó)家資金，有針對(duì)性地制定與實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。
