2014-04-01 10:31:17
數(shù)量多、規(guī)模小仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。不怪企業(yè)，也不是沒(méi)有市場(chǎng)、資金和技術(shù)，而是缺少好的機(jī)制
往往是沒(méi)技術(shù)的企業(yè)反而有能力拿合同，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不靠實(shí)力。這樣的機(jī)制下，企業(yè)能做大嗎？答案顯然是否定的
現(xiàn)在有大量的民間資本很想進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但找不到門(mén)路，無(wú)從下手。因?yàn)楝F(xiàn)在還有不少地方政府把大量污染治理設(shè)施“抱在懷里”舍不得撒手
有1/3的省市區(qū)政府從來(lái)沒(méi)有出臺(tái)過(guò)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連國(guó)標(biāo)都不想執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行
“市場(chǎng)、技術(shù)、資金這三要素，對(duì)現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，并不是最緊缺的。機(jī)制才是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)施展拳腳的關(guān)鍵點(diǎn)。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝日前在出席第十二屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇時(shí)這樣表示。他同時(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“興旺發(fā)達(dá)”的前景表達(dá)了十足信心：治理需求、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法究責(zé)等，都將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟更大的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)小散弱的根源在哪兒？
不缺市場(chǎng)、技術(shù)和資金，缺的是充分合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
在發(fā)言中，熊躍輝透露，第四次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告將于本周發(fā)布。根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了自己的判斷。“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先是污染責(zé)任的逼迫型產(chǎn)業(yè)。比如環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域收入74%的份額來(lái)自污染治理工程的設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營(yíng)。通俗地說(shuō)，沒(méi)有治污的責(zé)任和壓力，就沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”
他認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時(shí)還是排污企業(yè)依賴型產(chǎn)業(yè)。“排污企業(yè)很難專業(yè)地解決自己的污染問(wèn)題，如果要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，就需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”
根據(jù)此次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果，數(shù)量多、規(guī)模小仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。熊躍輝表示，調(diào)查顯示，我國(guó)規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)有2.3萬(wàn)多家，但總的營(yíng)業(yè)收入不過(guò)3萬(wàn)億元多一些。“這個(gè)現(xiàn)狀并不能歸罪于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身。”他說(shuō)，不怪企業(yè)，也不是沒(méi)有市場(chǎng)、資金和技術(shù)，而是缺少好的機(jī)制。“很多問(wèn)題的根源在政府。”
其一，不缺技術(shù)，缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)熊躍輝觀察，很多企業(yè)拿項(xiàng)目不是靠技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，而是靠人脈和關(guān)系。“往往是沒(méi)技術(shù)的企業(yè)反而有能力拿合同，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不靠實(shí)力。這樣的機(jī)制下，企業(yè)能做大嗎？答案顯然是否定的。”
其二，不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，缺執(zhí)行到位。而排污企業(yè)缺良心、缺責(zé)任也很普遍。“很多生產(chǎn)企業(yè)存在很多污染問(wèn)題，不去治理。因?yàn)槎嗤蹬乓惶炀湍苁兹f(wàn)元錢，比如燒結(jié)脫硫一晚上不開(kāi)就能省3萬(wàn)~5萬(wàn)元。”
在熊躍輝看來(lái)，資金的問(wèn)題也在于沒(méi)有好的機(jī)制。他說(shuō)，現(xiàn)在有大量的民間資本很想進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但找不到門(mén)路，無(wú)從下手。因?yàn)楝F(xiàn)在還有不少地方政府把大量污染治理設(shè)施“抱在懷里”舍不得撒手。“有的地方政府把污水廠建得像個(gè)五星級(jí)酒店，有的還修了網(wǎng)球場(chǎng)，養(yǎng)一堆閑人，不愿意撒手讓市場(chǎng)去做。所以我說(shuō)不缺資金，而是缺機(jī)制。”
“在這樣的環(huán)境下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難做得大。”熊躍輝的判斷引發(fā)參會(huì)各方代表的強(qiáng)烈反響。
機(jī)遇、空間、保障在哪里？
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域正在進(jìn)行改革和創(chuàng)新
盡管存在上述的問(wèn)題，但熊躍輝對(duì)未來(lái)仍然充滿信心，稱要以樂(lè)觀的心態(tài)迎接即將興旺發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。他的信心源于中國(guó)環(huán)境治理長(zhǎng)期巨大的需求以及環(huán)境管理體制機(jī)制方面的創(chuàng)新和改革。
“危機(jī)孕育轉(zhuǎn)機(jī)。”熊躍輝表示，我們有大量的歷史欠賬要大力度地償還，還要應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題新危機(jī)。而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善勢(shì)必是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)也不例外。“中央已經(jīng)向污染全面宣戰(zhàn)，將在大氣、水、土壤等領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)‘戰(zhàn)役’。這里面有很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)施展才華的機(jī)遇空間。”據(jù)他透露，土壤行動(dòng)計(jì)劃的投入也將達(dá)到1.4萬(wàn)億元左右。
而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用的首先是標(biāo)準(zhǔn)。熊躍輝對(duì)此頗為自信，認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)“逼迫”出大量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間。“污染排放標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)就會(huì)大一些。就如同不久前我們稍微收嚴(yán)了水泥排放標(biāo)準(zhǔn)，就差不多能帶來(lái)接近兩百億元的治理市場(chǎng)，這還是對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)而言。”
他表示，環(huán)境管理主管部門(mén)正在緊鑼密鼓地制定修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的生存空間，加大淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。
在國(guó)標(biāo)層面上，不斷嚴(yán)格已是大勢(shì)所趨。而在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，熊躍輝希望也能有突破。他透露，環(huán)境保護(hù)部即將出臺(tái)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。“國(guó)標(biāo)解決不了所有問(wèn)題，對(duì)于特征污染物、特殊和局部的環(huán)境問(wèn)題，需要依靠地方標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境管理的依據(jù)。”而他表示，要調(diào)動(dòng)31個(gè)省市區(qū)人民政府的積極性，他特別請(qǐng)媒體能宣傳這一工作的緊迫性和重要性。
熊躍輝說(shuō)，這方面的空間很大。據(jù)初步調(diào)查，有1/3的省市區(qū)政府從來(lái)沒(méi)有出臺(tái)過(guò)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的連國(guó)標(biāo)都不想執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。他解釋說(shuō)，國(guó)家目前考核4項(xiàng)主要污染物，有些地方就只執(zhí)行這4項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)。“我認(rèn)為選擇性執(zhí)行是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目前最為突出的問(wèn)題之一。”
而另一項(xiàng)重大改革也將促進(jìn)地方環(huán)境管理的提升。熊躍輝表示，排污許可證制度的全面執(zhí)行不僅是排污權(quán)有償使用和交易的基礎(chǔ)，更重要的將有力推進(jìn)環(huán)境管理的精細(xì)化。“如果這個(gè)制度得到科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和到位的貫徹落實(shí)，在地方，排放標(biāo)準(zhǔn)就不是關(guān)鍵的了。地方可以根據(jù)環(huán)境容量確定排污總量，然后分配給企業(yè)。而在企業(yè)排污量申報(bào)、審核方面，也有市場(chǎng)參與的大空間，環(huán)保部門(mén)可以將有限的人力物力用于做好監(jiān)管。”
很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障來(lái)自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)化。而在這方面，環(huán)境主管部門(mén)也在進(jìn)行探索和創(chuàng)新。熊躍輝說(shuō)，我們要不斷強(qiáng)化執(zhí)法。此前，都是環(huán)保部門(mén)去查去管企業(yè)，但實(shí)踐證明效果不好。今后要促成監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不是要讓企業(yè)對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，而是要轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)向社會(huì)、向公眾負(fù)責(zé)。“這樣才能管得住，否則企業(yè)只應(yīng)付執(zhí)法部門(mén)，人一走就立刻現(xiàn)原形。”
在污染治理方面，企業(yè)和地方政府責(zé)任的落實(shí)和追究是關(guān)鍵。而環(huán)保部門(mén)也將有一系列措施。“環(huán)境主管部門(mén)最近還將出臺(tái)環(huán)境監(jiān)察稽查管理辦法。上級(jí)環(huán)保部門(mén)要稽查下級(jí)環(huán)保部門(mén)是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，促進(jìn)地方環(huán)保監(jiān)管責(zé)任到位。”熊躍輝表示。
