市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能，最早是從1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)引起的石油危機(jī)開始。由于石油危機(jī)使美國、日本及歐盟等石油進(jìn)口國的能源憂患意識(shí)日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程，世界各國開始重視提高能源效率。在減排方面，上世紀(jì)80年代環(huán)境污染尤其是溫室氣體的過度排放引起了人們的高度重視。當(dāng)時(shí)，國際上對(duì)于減排二氧化碳的磋商還沒有形成統(tǒng)一明確的意見。許多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減少二氧化碳排放的國家政策。美國環(huán)保局(EPA)于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計(jì)劃。在1992年聯(lián)合國通過了關(guān)于氣候變化的框架公約以后，減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協(xié)議就為發(fā)達(dá)國家迅速采納。目前，歐盟有300多個(gè)這樣的協(xié)議，日本有30000個(gè)地方防止污染協(xié)議，美國有40個(gè)聯(lián)邦一級(jí)的自愿協(xié)議。 回顧國外在節(jié)能減排方面的歷史，可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗(yàn)：把節(jié)能戰(zhàn)略放在國家能源戰(zhàn)略的首位。由于國情不同，不同國家能源政策的著眼點(diǎn)和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大，對(duì)外依賴強(qiáng)，所以其能源政策的首要點(diǎn)都是提高能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2005年的《國家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》，但近來的調(diào)整又再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高能源效率，通過進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度，大力開發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源。就我國而言，由于人口眾多、能源缺乏，應(yīng)借鑒的是美國和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放，重在技術(shù)創(chuàng)新。歸根結(jié)底，減排意味著抑制能源需求的增長，但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅下降。在1980至2005年期間，美國每美元GDP能源投入降低40%，卻幾乎沒有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機(jī)遇。分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家針對(duì)二氧化硫等主要污染物，除了主要依據(jù)法律手段進(jìn)行控制，并在不同的階段適時(shí)制定相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，政府在污染治理上花費(fèi)了大量的投資，企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上，這些國家也都進(jìn)行了調(diào)整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。
首先，設(shè)置能源節(jié)約的管理部門，負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各國都有政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)能工作，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。美國和加拿大的節(jié)能歸能源部管理。美國能源部能效和可再生能源局(EERE)的職能是：提高能源效率和生產(chǎn)率,向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的能源技術(shù)等。日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。此外，通過機(jī)構(gòu)升級(jí)強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能工作的管理。日本對(duì)節(jié)能工作實(shí)行全國統(tǒng)一管理，地方政府沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理。
其次，政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能已成為國家節(jié)能政策的重要內(nèi)容。研究表明，政府往往是許多國家最大的能源消費(fèi)者，其能源開支在政府行政經(jīng)費(fèi)中占很大比重。政府機(jī)構(gòu)帶頭做好自身節(jié)能，可減少財(cái)政在政府能源消費(fèi)方面的開支，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的深入開展。例如美國聯(lián)邦政府每年支出的能源費(fèi)用達(dá)80億美元，加拿大政府每年建筑能耗費(fèi)用約8億美元。在大多數(shù)國家，政府機(jī)構(gòu)開展自身節(jié)能工作時(shí)都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，發(fā)達(dá)國家政府為解決這一問題采取了許多切實(shí)有效的措施，如將生命周期成本分析方法與改變財(cái)政撥款方式相結(jié)合，將能源與維修基金撥款改為節(jié)能投資，解決政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能中經(jīng)費(fèi)短缺的問題。
第三，依法實(shí)施節(jié)能，通過頒布鼓勵(lì)政策或措施等推動(dòng)節(jié)能減排工作開展。由于節(jié)能動(dòng)因已經(jīng)從能源安全轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)，具有相當(dāng)程度的“外部性”，不是完全依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府和法律政策的干預(yù)；此外，節(jié)能產(chǎn)品也存在信息不對(duì)稱問題，需要政府提供公正的信息加以引導(dǎo)。西方國家政府在具體推進(jìn)節(jié)能的方式方法上，對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)較少，鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或減稅政策方面大有作為也大有可為，國家和地方可在中央本級(jí)財(cái)政預(yù)算或在地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支獎(jiǎng)勵(lì)，在國家稅收和地方稅收中對(duì)企業(yè)的稅收減免方面予以充分考慮。借鑒節(jié)能減排的若干國際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排應(yīng)從以下方面予以加強(qiáng)：加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和研究工作。依法進(jìn)行能源管理是國際慣例。在法律框架內(nèi)，世界各國為能源資源的所有、開發(fā)、生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)則和政策。一些國家將能源資源的整個(gè)生命周期內(nèi)的所有活動(dòng)在一部綜合性法律中規(guī)定；一些國家則分別制定，如能源資源的所有權(quán)和開采權(quán)、能源交易、能源供應(yīng)、能源定價(jià)等。大多數(shù)國家將能源供應(yīng)系統(tǒng)，特別是電力供應(yīng)，作為公共產(chǎn)品看待。國外的能源管理中的最重要的問題是能源效率和節(jié)能，因此許多國家直接制定成《能源效率法》或《節(jié)能法》，以確保防范能源危機(jī)、確保能源安全和合理利用能源。采用積極有效的政策措施。為了激勵(lì)企業(yè)節(jié)能，美國、日本及歐盟國家采用激勵(lì)機(jī)制，收到顯著效果。此外，充分利用促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段。還通過征收能源稅和碳稅，控制能源消費(fèi)的快速增長，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。國外經(jīng)驗(yàn)表明，在不節(jié)能型社會(huì)向節(jié)能型社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)，有效的激勵(lì)政策可以使社會(huì)形成節(jié)約的自律機(jī)制。許多國家實(shí)施的現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國家實(shí)施的消費(fèi)稅、銷售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其他能源和環(huán)境稅等，都是依據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)體制、資源狀況、法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的需求制定的，各具特色，不僅可以提高財(cái)政收入，更重要的是促使消費(fèi)者節(jié)約能源，鼓勵(lì)發(fā)展和利用可再生能源資源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。開展多種形式的節(jié)能減排工作，廣泛開展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同(ESPC)是克服經(jīng)費(fèi)不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對(duì)象，有助于能源服務(wù)公司市場(chǎng)的培育和完善。大力推廣政府節(jié)能采購。政府節(jié)能采購是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能的一種簡單、低成本、有效的形式，政府節(jié)能采購的杠桿作用可以促使市場(chǎng)轉(zhuǎn)型易于實(shí)現(xiàn)，還可以通過大宗采購或政府采購來促進(jìn)節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及。簽訂節(jié)能協(xié)議推動(dòng)多方參與。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)根據(jù)參與者的參與程度和協(xié)商的內(nèi)容將自愿協(xié)議分為兩種類型：經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。節(jié)能協(xié)議能有效地把國家的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)國家和企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)將參加節(jié)能協(xié)議作為改善其形象和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段,政府也把建立節(jié)能協(xié)議作為改善管理效率的一個(gè)有效手段。開展節(jié)能減排的咨詢服務(wù)與信息傳播。國外公民較高的節(jié)能意識(shí)與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓(xùn)分不開。國外非盈利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費(fèi)資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)等，向公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)放小冊(cè)子和期刊、建立網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計(jì)劃等，提高公眾的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。廣泛吸引社會(huì)力量參與節(jié)能減排工作。一方面，將節(jié)能政策處于公眾監(jiān)督之下，可以更好地促進(jìn)節(jié)能工作的開展，在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐，進(jìn)一步深化節(jié)約意識(shí)；另一方面，廣泛吸收中介機(jī)構(gòu)參與，既有利于推進(jìn)節(jié)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計(jì)劃等的實(shí)施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來，用更多的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實(shí)施。
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