日前，中國人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合制定的《河北省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》發(fā)布實施?！掇k法》規(guī)定，每兩年對各金融機構(gòu)綠色信貸實施效果進行一次綜合評定。各金融機構(gòu)基準分為100分，90分以上為優(yōu)秀單位；80-90分為良好單位；70-80分為達標單位；70分以下為不達標單位。評價結(jié)果在及時通報各部門的同時，將作為考核和獎勵金融機構(gòu)的重要依據(jù)。
“這是對2007年河北省環(huán)保部門和金融機構(gòu)合作實行綠色信貸以來的深化。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長趙根喜介紹。
環(huán)保部門與金融機構(gòu)首次聯(lián)動
違法排污企業(yè)將不僅被環(huán)保部門罰款，而且可能同時被銀行停止貸款。2007年5月23日，一份由原省環(huán)保局、中國人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局共同發(fā)布的通知中，揭示了節(jié)能減排的新動向：
“建立環(huán)境違法企業(yè)‘黑名單’制度，對違反國家禁令擅自建設和生產(chǎn)嚴重浪費資源、污染環(huán)境、危害人體健康的產(chǎn)品的企業(yè)及污染嚴重又沒有治理能力的企業(yè)，要依照環(huán)保法律規(guī)定予以關(guān)閉或停產(chǎn)，并將處理決定通報當?shù)厝嗣胥y行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。”
“各銀行業(yè)金融機構(gòu)在進行貸款審查時，對環(huán)境有影響的項目，應審查項目的環(huán)境影響評價文件是否已經(jīng)環(huán)保部門批準。對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的或環(huán)境保護部門不予批準的項目，金融機構(gòu)一律不準貸款。”
河北環(huán)保部門與金融機構(gòu)聯(lián)動推進“綠色信貸”，開啟了全國的先河。
與此同時，河北省還成立了全國首家環(huán)保金融專業(yè)委員會，負責重大環(huán)境金融問題的決策，建立了環(huán)保金融合作的長效機制。
時間不長，綠色信貸的威力就顯現(xiàn)出來。當年10月9日，省銀監(jiān)局召開的2007年第三季度銀行運行及風險狀況分析會上，省環(huán)保部門向省級及駐石銀行業(yè)金融機構(gòu)通報了7家環(huán)境違法企業(yè)名單及其違法事實，各金融機構(gòu)根據(jù)這些企業(yè)的貸款情況采取了相應對策。
省銀監(jiān)局同時出臺積極的“綠色信貸”政策，提出對促進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，銀行業(yè)金融機構(gòu)將給予貸款支持；對從事生態(tài)保護和污染治理的項目和企業(yè)，將擇優(yōu)扶持。對能耗、排污不達標，或違反國家有關(guān)規(guī)定的貸款企業(yè)，堅決收回貸款；對不穩(wěn)定達標或節(jié)能減排目標責任不明確、管理措施不到位的企業(yè)，調(diào)整貸款期限，壓縮貸款規(guī)模，從嚴評定貸款等級。
為加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，促進重點企業(yè)污染減排，省環(huán)保廳篩選出全省726家企業(yè)，包括685家重點工業(yè)企業(yè)、41家城市污水處理廠，作為重點企業(yè)進行重點監(jiān)管。同時根據(jù)環(huán)境監(jiān)督檢查、企業(yè)污染減排任務執(zhí)行情況，將重點企業(yè)分為綠色(環(huán)境友好)、黃色(達標)、橙色(一般)、紅色(較差)和黑色(很差)5個不同級別，定期向社會公布，并向項目審批、金融信貸等有關(guān)部門進行通報。
企業(yè)不環(huán)保不能貸款
今年初，省環(huán)保廳公布了2008年度全省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果，某鋼鐵集團被評定為“很差”。之后，該企業(yè)被列入各級金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款的“黑名單”。同時被列入“黑名單”的還有25家企業(yè)。
“之前部分企業(yè)由于環(huán)保問題被罰款10萬、20萬元根本就不在乎，現(xiàn)在一旦被評定為‘差’或‘很差’等級，直接會影響企業(yè)的融資、投資行為。實行綠色信貸政策，解決了多年的環(huán)保難題，對規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為有明顯促進作用。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長曹子洲說。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年9月，已經(jīng)有6個設區(qū)市向省環(huán)保廳上報了“向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息明細表”，共涉及違法企業(yè)43家。其中張家口市5家、承德市9家、唐山市3家、廊坊市9家、滄州市11家、衡水市4家、邢臺市2家。涵蓋的行業(yè)有采礦業(yè)、化工業(yè)、金屬冶煉與加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等。
今年4月，工商銀行撫寧支行將9735萬元貸款一次全額發(fā)放給撫寧縣綠源城鄉(xiāng)基礎設施建設投資有限公司，用于該縣污水處理廠的外網(wǎng)工程項目。這是工行秦皇島分行向縣域城建類基礎設施項目發(fā)放的第一筆貸款。
近年來，工商銀行河北分行積極推行“綠色信貸”，加大對污水處理、資源綜合利用、節(jié)能減排、能耗技術(shù)改造等綠色項目的支持力度，同時對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，可能對環(huán)境造成重大不利影響的企業(yè)和項目實行“一票否決制”。2008年底各項貸款余額已達1467億元，其中累計投放綠色信貸392億元。
綠色信貸已經(jīng)成為河北省推動節(jié)能減排的利器。
“2009年，是河北省實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，也是全面實施汽車、鋼鐵、石化等行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的第一年。”省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說，面對嚴峻形勢，一方面，河北省仍要以節(jié)能減排為抓手，大力促進落后產(chǎn)能淘汰，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，為貫徹落實“保擴調(diào)惠”各項措施，圍繞中央新增投資支持的6個領(lǐng)域，河北省共篩選確定項目3169個，其中節(jié)能減排和生態(tài)建設項目543個，總投資達458.3億元。
“在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新增投放貸款、新增投資的引導作用尤其重要。”5月8日，省委書記張云川會見中國工商銀行行長楊凱生時提出。言語中，張云川對金融機構(gòu)在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮的作用寄予了殷切期望。
銀行綠色信貸不達標將被通報批評
隨著節(jié)能減排工作的深入開展，更多的金融機構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注并爭取這一融資市場，“綠色信貸”成為金融機構(gòu)為環(huán)境保護提供金融服務的代名詞。
近日，石家莊市自強路的一座寫字樓內(nèi)，經(jīng)過緊張裝修、施工，興業(yè)銀行在河北設立的第一個網(wǎng)點開業(yè)。
2008年10月，銀監(jiān)會批準興業(yè)銀行在河北設立分支機構(gòu)。作為我國最早與世界銀行集團國際金融公司(IFC)簽約中國節(jié)能減排融資項目的銀行，興業(yè)銀行已經(jīng)成為銀行業(yè)“綠色信貸”的第一塊招牌。人們期望它的到來，能為河北節(jié)能減排融資市場吹起更加清新的風。
據(jù)介紹，目前IFC還與浦發(fā)銀行、北京銀行分別簽訂了合作協(xié)議，而這些銀行有的已經(jīng)參與到河北省的金融領(lǐng)域，有的分支機構(gòu)已經(jīng)進駐河北。隨著節(jié)能減排的深入開展，更多的金融機構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注并參與這一融資市場。
“之前，綠色金融政策執(zhí)行中，環(huán)保部門與金融機構(gòu)還沒有一個合作的平臺，導致的結(jié)果就是環(huán)保與金融工作的責、權(quán)、利關(guān)系無法落實到位，形成管理空位，綠色金融政策無法真正細化落實。而綠色信貸政策效果評價辦法的出臺將解決這個問題。”河北經(jīng)貿(mào)大學金融學院教授王小江介紹。
王小江說，沒有一個合作的平臺，就會出現(xiàn)一系列問題：一是監(jiān)管無標準，政策提出來了但工作的標準沒有出臺，各金融企業(yè)無所適從，導致政策的效力直接下降；二是綠色金融政策執(zhí)行無考核，在綠色金融工作中開始出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”；三是缺少推進綠色金融政策的激勵機制。
新出臺的評價辦法則規(guī)定，河北省綠色信貸政策效果評價工作領(lǐng)導小組由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北省環(huán)保廳主管領(lǐng)導為組長和副組長，各銀行業(yè)金融機構(gòu)主管領(lǐng)導為成員，主要負責評價的組織和協(xié)調(diào)。最終評價結(jié)果由中國人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合通過新聞媒體向社會公布，同時抄報各單位上級主管部門及省政府。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)被評定為優(yōu)秀等級的，由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省環(huán)保廳授予綠色信貸優(yōu)秀單位稱號，并給予一定獎勵；被評定為不達標等級的，給予通報批評并責令限期整改。
更多金融機構(gòu)的關(guān)注和參與，再加上有具體的考核評價標準的助推，綠色信貸政策在推進河北省節(jié)能減排方面將會起到更加積極的作用。
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