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你會(huì)把垃圾焚燒廠建在哪里?

2014-05-16 14:25:44  

    最近幾天,杭州余杭反垃圾焚燒項(xiàng)目正在演變成一起公共治安事件。50多人被拘,群體、謠言、打砸、對(duì)話、這些關(guān)鍵詞在不斷出現(xiàn)……假如你記得,可以在廣東番禹、北京六里屯、上海江橋、北京天井洼、江蘇吳江等垃圾項(xiàng)目中找到類似走向,甚至也可以在茂名、什邡、昆明等PX事件中找到影子。

    2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.73%。也就是說(shuō),已有超過(guò)一半的中國(guó)人以城市為生息之地,未來(lái)大多數(shù)中國(guó)人都將與“城市公共管理”憂戚與共。那么,這十年中發(fā)生的十多起垃圾焚燒項(xiàng)目事件,是有刻度意義的,它標(biāo)志了中國(guó)城市管理的水平與進(jìn)度。

    如果把決定權(quán)給你,你會(huì)把垃圾焚燒廠建在哪里?這不是一個(gè)容易的問(wèn)題。第一,不能建在自家旁邊,第二,建在別人家旁邊?說(shuō)不出口。于是民眾只是反對(duì)—反正不能建在我家旁邊,建在哪里,政府自己考慮。

    在公共治理進(jìn)程中,這種“反對(duì)”其實(shí)很重要,它是一種粗糙的民主。往回看,這比“什么事情大人決策,民眾知道不知道無(wú)所謂,知道了抱怨不抱怨無(wú)所謂”的時(shí)期,要進(jìn)步得多,起碼人們懂得爭(zhēng)取權(quán)益,有了“改變決策”的意愿和行動(dòng)。

    但這種進(jìn)步粗糙得很,因?yàn)楦魅酥欢疇?zhēng)取權(quán)益,還未懂得履行義務(wù)。“垃圾事件”本身有象征意義,垃圾就是各家各戶制造出來(lái)的,卻要將有害部分加于少數(shù)的“別人”,這種不公平恐怕正是彼此制造出來(lái)的。

    粗糙的另一面,在于只有爭(zhēng)取權(quán)益的愿望,沒(méi)有爭(zhēng)取權(quán)益的正當(dāng)渠道與方式。杭州事件便是一例,本來(lái)是爭(zhēng)取權(quán)益來(lái)著,怎么最后“打砸搶”地成為暴力分子?

    更值得討論的是政府的角色。過(guò)去政府說(shuō)一是一,建在哪里就哪里,自然不生這么多事端,如今民眾意識(shí)萌發(fā),塞是塞不回去的,政府該怎么做?是息壤堙洪,還是“卒布土以定九州”?

    政府其實(shí)只是公共治理的代行機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)是民眾代表及平衡協(xié)調(diào)者,并非與民眾處于對(duì)立。在垃圾焚燒這樣的事件中,政府需要做什么?

    一是項(xiàng)目決策的徹底公開化和民主化。民眾反對(duì)的,既是選址,也是決策另有私圖。廣東番禹便曾曝與垃圾企業(yè)有利益往來(lái),假公濟(jì)私,損公利私,這恐怕是公共決策的禁區(qū)。

    二是項(xiàng)目決策的趨利避害。東京垃圾焚燒廠建在市中心,因?yàn)榧夹g(shù)成熟,法規(guī)完善,污染排放得到有效控制,不會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生危害。

    三是項(xiàng)目是所有人的項(xiàng)目,不只是政府項(xiàng)目。垃圾焚燒之害,在于垃圾不分類,干濕不分開,燃燒不充分,產(chǎn)生了有毒氣體二惡英。而垃圾分類,戶戶有責(zé),每個(gè)鏈條都有義務(wù),政府有沒(méi)有這樣的能力,催動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)呢?

    回顧十多個(gè)反垃圾焚燒項(xiàng)目,多以停建緩建宣告新聞的結(jié)束,可見(jiàn)新聞的結(jié)束不等于矛盾的結(jié)束,公共治理的沖突,還需“解內(nèi)癥”來(lái)治理。

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