近日，一則“京津冀環(huán)保方案月底將出臺”的消息為炙手可熱的京津冀一體化概念再添一把火。據(jù)悉，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》已形成，預計將于６月底出臺。這意味著，京津冀一體化概念將率先由環(huán)保領域踐行，而為確保環(huán)境保護目標在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)，包括統(tǒng)一限行，統(tǒng)一限排，統(tǒng)一油品質(zhì)量，統(tǒng)一環(huán)保標準等一系列措施都將得以貫徹。
就此，中國經(jīng)濟時報記者６月１６日專訪了長期關注京津冀區(qū)域污染防治的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍。他認為，京津冀三地的環(huán)境污染倒逼壓力日益增長，尋求一體化解決路徑實屬必然。
在力求相關環(huán)保標準實現(xiàn)統(tǒng)一對接的同時，厘清諸如技術進步、裝備改造、產(chǎn)業(yè)升級等影響污染排放的阻礙因素，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境立法先行更顯重要；此外，促進環(huán)境守法的手段和機制也應該盡快完善，積極推進京津冀沿著環(huán)保一體化的方向盡早邁上法制化約束軌道。
環(huán)保一體化應先識別污染源
中國經(jīng)濟時報：京津冀三地積極推進環(huán)保一體化，對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境有著怎樣的意義？
馬軍：實際上，早在京津冀尋求一體化發(fā)展之初，環(huán)境污染的倒逼壓力就早已有之，而為應對區(qū)域內(nèi)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，積極推進環(huán)境保護也被公認為是推進京津冀一體化提速布局的主要動力之一。
因此，環(huán)保先行是順應了客觀規(guī)律，當然，我們也樂見京津冀一體化能夠在環(huán)保領域先行，并認同應該更多執(zhí)行統(tǒng)一標準，畢竟區(qū)域的污染已經(jīng)形成，還需要從區(qū)域統(tǒng)一治理的視角去解決。
中國經(jīng)濟時報：三地尋求環(huán)保一體化面臨的困難有哪些？
馬軍：京津冀三地發(fā)展階段不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，自身具備能夠輔助于環(huán)境治理的能力也是層次不一，所以，在三地尋求協(xié)調(diào)一致治理環(huán)境污染方面的確存在困難之處。比如，三地對污染源相互之間并不了解。這勢必對一體化治理以及相互之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)形成阻礙。
在京津冀環(huán)保一體化進程中，首先需要解決互相之間對各自污染源的識別，以及相關信息的共享。當前，對于京津冀而言，推進污染源監(jiān)測和信息共享步伐是參差不齊的。雖然京津冀三地都已各自建立了平臺，但運行的情況還不理想，比如，河北很多環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)依然缺失，天津不僅缺失而且嚴重滯后，北京也未能實現(xiàn)每個小時進行發(fā)布，仍停留在日均值發(fā)布的階段。
當前看來，對區(qū)域內(nèi)污染源狀態(tài)不明的現(xiàn)狀加以改善，或?qū)⒊蔀榫┙蚣揭惑w化在環(huán)保領域最先突破的工作。
統(tǒng)一治理需協(xié)調(diào)利用資源
中國經(jīng)濟時報：既然京津冀三地發(fā)展狀況不一，各自具備的條件也不盡相同，應該如何貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標準？
馬軍：在能夠準確掌握區(qū)域內(nèi)污染源狀態(tài)后，同時在相關數(shù)據(jù)公開透明的基礎之上，京津冀才有可能更好地使用各項資源，比如針對生態(tài)服務功能的生態(tài)補償機制等，而在資源利用上同樣需要互相配合。
以北京為例，其自身擁有更多可利用的資源用來治污，如果能將這些資源共同應用于區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，比起單純依靠解決北京范圍內(nèi)的污染問題而言，可能會帶來更好的效果。與此同時，天津、河北由于環(huán)保壓力，均面臨著很痛苦的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，在轉(zhuǎn)型過程中，如果能夠得到北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的支持，協(xié)助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級改造，效果將惠及整個區(qū)域。
但是，這還需要京津冀共同形成意愿，通過公平合理的磋商，形成科學可行的解決方案，同時還要杜絕出現(xiàn)一方強加于人和純粹自上而下地解決治理污染意愿的現(xiàn)象。
中國經(jīng)濟時報：《方案》或?qū)⒁缶┙蚣浇y(tǒng)一限行、限牌，統(tǒng)一油品質(zhì)量和環(huán)保標準，你認為標準的統(tǒng)一將面臨哪些阻礙？
馬軍：對于京津冀地區(qū)而言，面對共同的環(huán)境污染問題，統(tǒng)一相關標準是必要且必然的。其中，備受關注且影響廣泛的機動車使用問題，也將直接受益于標準的統(tǒng)一。
首先，需要找到統(tǒng)一標準帶來的相關技術設備升級所需的巨額資金來源；其次，投入之后是否能夠確保油品質(zhì)量提高和環(huán)保標準執(zhí)行貫徹，是否能夠杜絕出現(xiàn)因為利益而選擇成本更為低廉的油品銷售等問題都還值得關注。
這還有賴于協(xié)調(diào)各方資源，并統(tǒng)一三地多個相關部門的思想，方能貫徹相關標準統(tǒng)一的政策要求。
法制化約束應與協(xié)調(diào)機制并行
中國經(jīng)濟時報：有觀點認為，《方案》應該專門成立京津冀一體化委員會，由國務院副總理負責牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境保護。你認為委員會的建立是否必要？能否有效確保區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護目標達成？
馬軍：在國際上，通行的跨區(qū)域治理污染的慣例，既有自上而下的國家層面協(xié)調(diào)，同時，成立所跨區(qū)域各方均有參加的委員會也是必不可少的，這有助于將各方問題、需求和挑戰(zhàn)逐一提出，形成各方認同的方案，也唯有都認同的方案才能發(fā)揮作用。
應該認識到，設立委員會等高層級的機構(gòu)是必然的，但是也不能完全寄希望于這樣一個委員會的機制能夠解決所有問題。實際上，在解決問題上最終還是要形成強有力的基于法律法規(guī)的約束，同時在全社會共同形成必須達成相關要求的輿論氛圍。
因此，還是應該呼吁將有關環(huán)境保護的問題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來，在國際上，違反法律約束是不被允許的，一旦觸犯了相關環(huán)境保護的法律要求，對于地方違法主體而言，勢必要面臨走進法庭被強制執(zhí)行相關要求和標準的命運，因此，必須促成其主動意愿形成。而現(xiàn)在對于我們而言，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。
應該強調(diào)，環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應該盡快完善，其中，應促成相關信息對全社會的公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預都將更為順利，環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進。
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