2014-06-18 16:36:35
生態(tài)環(huán)保領域如何改革已成為當前熱點問題。筆者近日參加了一些相關座談會，聽到不少環(huán)保部門領導的感慨和抱怨，比如環(huán)保工作任務多、人手少、責任重、壓力大，企業(yè)數量多、種類雜、管不過來；環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）多、有毒有害物質鑒定需求多、忙不過來等。相應地，大家也提出了諸多希望，比如希望在改革中增加編制、壯大隊伍；提升部門等級、增加領導職數、高配領導職務；把參公管理的下屬事業(yè)單位納入行政序列、把一些具有行政職能的“中心”改一個具有權威性和威懾力的名字，以增強部門權威等。
筆者以為，這些建議中有的從局部看頗有道理，但放在轉變政府職能、嚴控行政人員規(guī)模的大趨勢下來考量卻站不住腳。還有的建議是循著政府包攬一切的老思路提出的，既不合時宜，也不可能實施。時代對當前的環(huán)保工作提出了新的要求，各級環(huán)保部門應轉變思路，以改革的思維找出路。而向社會購買服務可能正是解決當前環(huán)保工作諸多難題的一劑良藥，也應該成為環(huán)保改革的一項重要任務。
向社會購買環(huán)保服務，以彌補政府公共服務能力不足是大勢所趨。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，著力解決政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題；要求發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理。前不久，國務院辦公廳下發(fā)了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，為解決政府力量不足的問題指明了方向。加強環(huán)保工作、發(fā)展環(huán)保事業(yè)，既是滿足人民群眾改善環(huán)境質量愿望的迫切需要，又是優(yōu)化經濟結構和消費結構、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改善環(huán)境質量及相關服務是公共產品，是政府應該向社會提供的公共服務，做好這項公共服務是政府履行法定環(huán)境保護責任的重要內容，也是在市場經濟條件下更好地發(fā)揮政府作用的內在要求。
世上不存在萬能的政府，政府不可能包攬一切。“小政府、大社會”是大勢所趨。改善環(huán)境質量既需要各級政府落實責任、努力作為，也需要全社會的積極參與、共同努力。當前和今后一段時期，大幅度增加環(huán)保系統(tǒng)的編制幾無可能，環(huán)保部門不應動輒與公安系統(tǒng)簡單地比人數，人海戰(zhàn)術絕不是環(huán)保發(fā)展的方向。政府在履行向社會提供以環(huán)境質量為核心的環(huán)保服務的過程中，應將向社會力量購買服務作為彌補政府公共服務能力不足的重要輔助手段。生態(tài)環(huán)保領域的改革，應摒棄陳舊思維的定勢和慣性，把政府購買環(huán)保服務的工作作為一個重要方面積極加以推進，在環(huán)保服務方面，努力形成“不找局長找市場”的局面。
政府向社會購買環(huán)保服務，應合理確定購買范圍。筆者以為，政府購買的環(huán)保服務應限于基本公共服務范疇，既不能將本該政府直接履行的職能交給市場，也不應越位提供本來就應該由市場提供的商業(yè)性環(huán)保服務。各地應統(tǒng)籌當地經濟社會發(fā)展狀況、環(huán)保服務市場發(fā)育情況和環(huán)境問題特點等因素，選擇適宜購買的項目。
就當前來看，一方面，應繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生活污水處理及污泥收集、轉運、處置，城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運、處置等傳統(tǒng)領域的環(huán)境服務購買工作；另一方面，還應配合地方政府在城鎮(zhèn)區(qū)域水域環(huán)境養(yǎng)護管理服務、公園湖泊水質養(yǎng)護管理服務，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)等的各種環(huán)境養(yǎng)護服務，城鎮(zhèn)公用土地的環(huán)境修復服務，污染源監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)評項目驗收監(jiān)測、機動車尾氣監(jiān)測、環(huán)境服務績效考核監(jiān)測、環(huán)境技術咨詢、排污權交易、環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境健康風險評估等技術服務新領域的環(huán)保服務購買工作，探索其可能性及實施辦法。比如，培育社會監(jiān)測機構和市場，完善相關規(guī)則和機制，除監(jiān)督性監(jiān)測外，環(huán)境監(jiān)測完全可以社會化。在環(huán)境監(jiān)察上，不搞遍地撒網的人海戰(zhàn)術，改進有獎舉報辦法，加大對舉報人的獎勵和保護力度，提高舉報的真實性，可以有效提高環(huán)境監(jiān)察的針對性、有效性和工作效率。
向社會購買環(huán)保服務，應與政府簡政放權有機結合起來。在政府履行基本公共環(huán)境服務責任工作中，要將直接提供服務與向社會力量購買服務、將購買服務與推動政府簡政放權有機結合起來。既要防止超越實際能力“大包大攬”，壟斷政府當前暫時無力提供的服務項目；又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務事項“甩給”市場。
同時，還要防止把原本由政府部門承擔的工作只放給本系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，以致出現“二政府”的問題?，F在，有些政府部門大量的行政審批事項下放了，但基層、企業(yè)卻覺得不解渴，仍然意見很大，其中很重要的原因在于，一些含金量高的審批事項從政府部門轉向了本系統(tǒng)下屬某協(xié)會、或中心，無異于從左手到了右手。一些協(xié)會或事業(yè)單位戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子，依托主管部門的行政權力，打著協(xié)調服務等旗號，不僅擁有收費權、評級權，還手握審批權、處罰權。這破壞了公平開放透明的市場規(guī)則，扭曲了協(xié)會、學會和事業(yè)單位的本來面目，備受社會詬病。改變這種現象，一方面，要實行嚴格的政會分開、政事分開，堅決斷掉“行政奶”；另一方面，要積極培育市場，有效引入市場競爭，避免一家獨大。
向社會購買環(huán)保服務，應加強政府部門間的配合與成功經驗的推廣。政府購買環(huán)保公共服務是一項新事物，環(huán)保部門要在地方政府的領導下積極進行探索。地方環(huán)保部門應根據實現國家和地方環(huán)境質量目標的需要，積極配合財政、市場監(jiān)管和其他公共事業(yè)部門，規(guī)范有序地推進政府購買環(huán)保服務工作。要加強調查研究，了解社會公眾對環(huán)保服務工作的意見和需求，協(xié)助政府完善相關政策措施。要按照部門職責做好環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，全面、客觀地評價服務質量，提高服務的環(huán)境效益和社會效益。應注意總結推廣已經取得的成功經驗，在更大的領域推進環(huán)保服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
