2014-06-27 13:45:14
“嘩啦”一聲，環(huán)衛(wèi)工人一股腦兒將兩個(gè)分類(lèi)桶中的垃圾混合倒進(jìn)垃圾車(chē)。
２４日清晨，目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類(lèi)了：“在家分得好好的，運(yùn)的時(shí)候又混了，我何必呢？”
分還是不分，相差巨大。垃圾混運(yùn)給垃圾管理帶來(lái)很大難度，加劇環(huán)境污染，并造成可循環(huán)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從２０００年起，北京、上海、南京等８?jìng)€(gè)城市作為試點(diǎn)，開(kāi)始試行垃圾分類(lèi)。
然而，１４年過(guò)去了，這些城市多數(shù)垃圾分類(lèi)仍然無(wú)法到位，癥結(jié)究竟在哪？
１４年，試點(diǎn)還是“試點(diǎn)”
以北京為例，垃圾分類(lèi)活動(dòng)于上世紀(jì)９０年代末期在各小區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)，并逐漸進(jìn)入政府管理部門(mén)視野。
２０００年，北京被建設(shè)部確定為全國(guó)八個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一。此后七年，北京市政府主導(dǎo)組織垃圾分類(lèi)宣傳、社區(qū)人員集中培訓(xùn)、補(bǔ)助餐廚垃圾處理機(jī)等重點(diǎn)工作。
垃圾分類(lèi)逐漸成為北京社區(qū)最“時(shí)髦”的活動(dòng)。似乎一夜間，上百個(gè)社區(qū)開(kāi)始行動(dòng)，政府甚至將“廚余機(jī)”搬進(jìn)了分類(lèi)試點(diǎn)社區(qū)。
２００７年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪１３個(gè)分類(lèi)試點(diǎn)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺(tái)廚余機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認(rèn)為，物業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、散發(fā)惡臭及居民花費(fèi)更多時(shí)間等因素使廚余機(jī)最終“流產(chǎn)”。
第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類(lèi)受挫后，相關(guān)部門(mén)將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類(lèi)粗分。２００７年后，北京居民小區(qū)垃圾分類(lèi)桶由原先的四類(lèi)（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)槿?lèi)（廚余、可回收、其它）；到２００９年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類(lèi)（廚余、其它）。
盡管垃圾桶多次分類(lèi)，但在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)，分開(kāi)的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環(huán)外的阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心，記者看到清運(yùn)車(chē)?yán)锘煅b著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。
面對(duì)垃圾分類(lèi)深感困惑的８０后劉曉冰并不知道，自己所在小區(qū)其實(shí)就是垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)。２０１２年“自然之友”調(diào)研了北京６０個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的２４０個(gè)廚余垃圾桶中，３９％的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開(kāi)的廚余垃圾僅占１％。
試點(diǎn)至今，十多年過(guò)去了，可垃圾分類(lèi)似乎仍在原地打轉(zhuǎn)，被網(wǎng)民戲稱(chēng)為“比蝸牛還慢”。
利益相關(guān)方：各打各的“算盤(pán)”
事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)中一直活躍著一個(gè)垃圾分類(lèi)群體——拾荒者。在大街小巷，在居民樓下，在垃圾填埋場(chǎng)附近，他們長(zhǎng)年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物，經(jīng)他們之手避免了被浪費(fèi)的命運(yùn)。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個(gè)現(xiàn)代高效的分類(lèi)回收體系還十分遙遠(yuǎn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類(lèi)流程中利益相關(guān)方眾多，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。用“自然之友”城市固體廢棄物組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人小竹的話說(shuō)，要么“興趣不大”，要么“睜一只眼、閉一只眼”。
——清運(yùn)環(huán)節(jié)。分類(lèi)運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)若無(wú)明確職責(zé)“寧可混裝”。“環(huán)衛(wèi)部門(mén)混運(yùn)后或埋或燒，對(duì)如何利用其中的資源沒(méi)有深入考慮。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘永剛認(rèn)為，垃圾處理與資源回收利用應(yīng)該是一體的。
——回收環(huán)節(jié)。小竹說(shuō)：“受市場(chǎng)影響，當(dāng)廢品如橡膠等處于低價(jià)時(shí)無(wú)人問(wèn)津。”記者發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府并沒(méi)有利用“看得見(jiàn)的手”對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢(qián)看”，挑肥揀瘦，而不會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)盡心盡力。
——焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼的。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委２０１２年通知，對(duì)以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。長(zhǎng)期研究垃圾處理的北京師范大學(xué)博士毛達(dá)說(shuō)，此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類(lèi)。
而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個(gè)利益相關(guān)方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者。
產(chǎn)品使用后的廢棄物怎么回收，生產(chǎn)者最了解，可他們?cè)诶芾碇械臋?quán)責(zé)利益并不清楚，自然也沒(méi)有參與分類(lèi)的動(dòng)力。
比如電子產(chǎn)品廢棄后，生產(chǎn)廠商是否需要對(duì)回收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)？毛達(dá)建議，可以建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，目前這一制度在我國(guó)只有相關(guān)的法律框架，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。
“一堆部門(mén)管不住一堆垃圾”
垃圾分類(lèi)的問(wèn)題究竟該由誰(shuí)來(lái)管？
２０１３年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊(duì)”，并制作電子地圖標(biāo)出北京市露天焚燒垃圾地點(diǎn)。地圖上線后，不斷有居民通過(guò)微博向他們舉報(bào)身邊的露天焚燒信息。
有一次，“滅火隊(duì)”接到舉報(bào)，北京郊區(qū)某村出現(xiàn)“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門(mén)，可對(duì)方答復(fù)：“我們只管點(diǎn)火的人，現(xiàn)在人跑了抓不到，你去找管垃圾的。”
志愿者又找到了負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的市政市容委員會(huì)。“我們只負(fù)責(zé)把垃圾運(yùn)到那兒，點(diǎn)火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。
違規(guī)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體，是不是請(qǐng)環(huán)保部門(mén)來(lái)管？“環(huán)保部門(mén)說(shuō)，他們只負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)污染，不負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒行為。”志愿者們無(wú)奈地說(shuō)。
最后，志愿者覺(jué)得垃圾中有大量可回收物，也許可以找找負(fù)責(zé)管理可回收物的商務(wù)部門(mén)。然而，對(duì)方卻說(shuō)焚燒污染了環(huán)境，“是環(huán)保部門(mén)的事”。
一位志愿者感嘆：“一堆部門(mén)管不住一堆垃圾。”
這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個(gè)縮影。中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政說(shuō)，多部門(mén)管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類(lèi)、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)分散到不同部門(mén)管理，就會(huì)“鐵路警察各管一段”，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條就會(huì)斷裂。
記者看到，在某垃圾分類(lèi)試點(diǎn)市的生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)上，除了作為主管部門(mén)的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財(cái)政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等１３個(gè)部門(mén)與垃圾分類(lèi)相關(guān)。
杜歡政認(rèn)為，盡管各部門(mén)職能界限分明，但垃圾的流轉(zhuǎn)過(guò)程是復(fù)合型的，需要多個(gè)部門(mén)共同管理。破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計(jì)體系，厘清各部門(mén)職責(zé)分工。“如設(shè)立‘垃圾市長(zhǎng)’，統(tǒng)籌一個(gè)部門(mén)管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”
