6月底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，對(duì)于剛剛試行了半年的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》來講，無疑是一針興奮劑。
《綱要》著重對(duì)環(huán)境保護(hù)的信用建設(shè)進(jìn)行了部署，指出要建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。
“今年年初，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)四部委已聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，這次綱要的發(fā)布則是在國(guó)家層面對(duì)此進(jìn)行了大力支持，社會(huì)信用體系建設(shè)就是要建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”環(huán)保部政策法規(guī)司一位官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在江蘇和湖南等試點(diǎn)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦法試行半年以來，各地已經(jīng)在省市縣三級(jí)政府層層掀起企業(yè)環(huán)境行為的信用評(píng)價(jià)風(fēng)暴。
信評(píng)風(fēng)暴
今年1月2日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)由此開始。
所謂企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單來說就是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用的環(huán)境管理手段。
“開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，主要是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)‘守信激勵(lì)’和‘失信懲戒’機(jī)制，解決環(huán)保領(lǐng)域常年以來的‘違法成本低’的難題和困局。”上述環(huán)保部政策法規(guī)司官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，通過企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)的評(píng)定，可以定期向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現(xiàn)，方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督，還可以幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考，同時(shí)也對(duì)一些政府部門在金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，起到?jīng)Q策參考作用。
據(jù)了解，目前包括江蘇、湖南、廣東和浙江等省份已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)展開了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，甚至展開了企業(yè)環(huán)境信評(píng)風(fēng)暴。
湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，今年6月份湖南省環(huán)保廳剛剛對(duì)外公布了2013年年度企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，“全省共有1512家企業(yè)參評(píng)，評(píng)價(jià)范圍主要包括國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、上市公司、日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)以及其他自愿參評(píng)企業(yè)，此次評(píng)出的環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)32家、環(huán)境合格企業(yè)920家、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)123家、環(huán)境不良企業(yè)103家。”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理名單發(fā)現(xiàn)，在103家環(huán)境不良企業(yè)中，不乏上市公司的身影，而且問題主要集中在礦業(yè)、金屬、化工類企業(yè)，亮“紅牌”的共有49家。
“此類企業(yè)污染最為嚴(yán)重，危害性最大，是需要重點(diǎn)整治的領(lǐng)域。”謝立表示，湖南省是有色金屬之鄉(xiāng)，相關(guān)中小企業(yè)眾多，湖南重金屬污染廢水排放全國(guó)第一，重金屬開采有100多年歷史，歷史遺留問題很嚴(yán)重。
謝立說，目前評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)抄送湖南省政府社會(huì)誠(chéng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、工商等部門供參考運(yùn)用；另一方面，這些企業(yè)將受到‘重點(diǎn)照顧’，企業(yè)所在市州的環(huán)保局將掛牌督辦，對(duì)未按要求完成整改、拒不整改、治理無望的將實(shí)施關(guān)閉。
據(jù)謝立介紹，在2012年評(píng)價(jià)的46家“紅牌”企業(yè)中，13家被關(guān)閉，省工商局對(duì)其中6家取消了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，特別地，證監(jiān)局還對(duì)其中7家取消了擬上市資格。
“未能整改到位的企業(yè)，將無法進(jìn)行IPO或者再融資，從銀行貸款也將受到影響。”湖南環(huán)保廳環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦公室主任吳小平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，企業(yè)環(huán)境信用將納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施支持貸款、優(yōu)惠貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據(jù)，同時(shí)對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不良企業(yè)名單的公司，將無法通過IPO或再融資的環(huán)保核查。
吳小平說，即便上市公司母公司不在湖南，一旦子公司發(fā)生環(huán)境違規(guī)事件，母公司再融資時(shí)由于需要子公司所在地環(huán)保部門出具環(huán)保證明，也會(huì)影響到控股公司的IPO或者再融資。
各地之策
江蘇的環(huán)境信用評(píng)價(jià)方式則與湖南不同。據(jù)了解，江蘇省投資3000余萬元建立了一套全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)“1831平臺(tái)”，可對(duì)全省各類環(huán)境要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和環(huán)境信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“在這一架構(gòu)下，形成全省環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，可歸集省、市、縣三級(jí)環(huán)保信用信息，環(huán)保部門可以依此實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總統(tǒng)計(jì)，環(huán)境行為企業(yè)則可以通過電子身份認(rèn)證進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)查詢本企業(yè)信用信息，實(shí)時(shí)掌握自身環(huán)保信用狀況。”
據(jù)了解，該平臺(tái)還安裝了企業(yè)環(huán)保信用移動(dòng)查詢系統(tǒng)，結(jié)合全球定位系統(tǒng)，環(huán)保部門可以實(shí)現(xiàn)在移動(dòng)終端對(duì)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的查詢和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)將企業(yè)所有的環(huán)境數(shù)據(jù)和包括環(huán)評(píng)審批責(zé)任人等任何環(huán)境行為的足跡歸集到該系統(tǒng)內(nèi)，相當(dāng)于企業(yè)的“環(huán)境行為檔案館”。
江蘇省環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)由污染防治類指標(biāo)、環(huán)境管理類指標(biāo)、社會(huì)影響類指標(biāo)共3類21項(xiàng)組成；評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低依次為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個(gè)等級(jí)。
“對(duì)評(píng)為黑色等級(jí)的企業(yè)，江蘇環(huán)保部門將依法不予辦理環(huán)境保護(hù)行政許可、暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、不予辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)、暫停下一年度申報(bào)各類環(huán)保專項(xiàng)資金資格，建議金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等；而對(duì)于綠色等級(jí)的環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)，江蘇環(huán)保部門將優(yōu)先辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)、對(duì)符合相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金支持范圍的申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金支持、建議金融機(jī)構(gòu)予以優(yōu)惠貸款利率，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)先安排符合環(huán)?？蒲兄改系沫h(huán)?？萍柬?xiàng)目；推薦納入政府采購(gòu)合作伙伴名單等。”何春銀表示。
南通市則是通過實(shí)施差別水價(jià)進(jìn)行“獎(jiǎng)懲”。南通市環(huán)保局法規(guī)處劉華軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，對(duì)紅色評(píng)級(jí)的企業(yè)，銀行將不予發(fā)放貸款，水費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每噸再增加0.3元；對(duì)黑色等級(jí)的企業(yè)，銀行將收回貸款，水費(fèi)每噸將增加0.5元；而對(duì)“零排放”得綠色企業(yè)則實(shí)行免征污水處理費(fèi)。
“其目的是充分利用價(jià)格杠桿，對(duì)高污染企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整治。”南通市物價(jià)局產(chǎn)品價(jià)格處處長(zhǎng)秦慧如對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
與此同時(shí)，作為參評(píng)的企業(yè)，國(guó)電江陰蘇龍熱電有限公司副總經(jīng)理徐志強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，由于該公司被評(píng)為綠色企業(yè)，其改造的脫硝機(jī)組已通過環(huán)保局驗(yàn)收并獲得1300多萬元的電價(jià)補(bǔ)貼，脫硫機(jī)組也獲得6500多萬元的電價(jià)補(bǔ)貼。
不過，也有企業(yè)吐槽認(rèn)為，在推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的體系建設(shè)過程中，還要更多地兼顧企業(yè)的實(shí)際情況。江蘇南通觀音山環(huán)保熱電有限公司生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人張明琪對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“國(guó)家層面的電廠和鍋爐大氣排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)史上最嚴(yán)，而江蘇省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)再上一籌，為此我們公司投資了9000多萬元進(jìn)行了升級(jí)提標(biāo)改造，但是現(xiàn)有電價(jià)的補(bǔ)貼和政策獎(jiǎng)勵(lì)很難在設(shè)備生命周期內(nèi)收回投資成本，希望能引起相關(guān)方面的重視和解決。”
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