2014-07-24 14:50:55
力保決策獨(dú)立 嚴(yán)守最低門檻
此次歐盟出于什么考慮提出了新的核安全指令？此次新指令“加強(qiáng)了成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和獨(dú)立性”，為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？
柴國(guó)旱：實(shí)際上還是在吸取福島事故經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的考慮，歐盟就這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論了很長(zhǎng)時(shí)間。因?yàn)樵诟u事故之前，日本的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，這也是福島事故后國(guó)際社會(huì)對(duì)日本詬病最多的一點(diǎn)。
因此，加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是大勢(shì)所趨。
加強(qiáng)獨(dú)立性，一方面指的是加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，另一方面更重要的是決策上的獨(dú)立性。以前更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，這次則更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政決策上的獨(dú)立性，也就是說(shuō)，在決策過(guò)程中不應(yīng)受到過(guò)度的影響，比如受到利益相關(guān)方、社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)等的影響。
我們注意到，此次公布的新指令提到“引入了高水平的歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)要求相對(duì)寬泛，它對(duì)歐盟各國(guó)的約束性體現(xiàn)在哪？
柴國(guó)旱：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是一個(gè)原則性的要求，在新反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)中大大提升安全性，并運(yùn)用目前最先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)于現(xiàn)有的核電站，實(shí)施“合理可行的”安全方面的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)核安全的不斷提高。
為什么只說(shuō)原則性的而不是具體的要求？因?yàn)楝F(xiàn)在的技術(shù)更新很快，如果要求太具體了，在今后反而可能成為進(jìn)一步提高核安全技術(shù)的障礙。
但這個(gè)歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)于給出了一個(gè)門檻，各國(guó)應(yīng)該根據(jù)這個(gè)最低要求再制定比這個(gè)更嚴(yán)格的要求。對(duì)于歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，只要是合理可達(dá)到的要求，各成員國(guó)都應(yīng)該去努力達(dá)到更高的安全標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)達(dá)成共識(shí) 實(shí)現(xiàn)組織保證
歐盟一系列新的核安全指令對(duì)我國(guó)有什么啟示意義？
柴國(guó)旱：首先，目前國(guó)內(nèi)也在起草一些核安全相關(guān)的法律法規(guī)的文件，但是由于國(guó)內(nèi)技術(shù)爭(zhēng)論還比較大，很多方面還沒(méi)達(dá)成共識(shí)。這次歐盟發(fā)布了新的指令后，在某些方面可以更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。
其次可以給一些相關(guān)的核安全法律法規(guī)工作提供參考。比如安全目標(biāo)，信息公開(kāi)、透明，這些內(nèi)容都是要在核安全法里體現(xiàn)的，我國(guó)在考慮這些問(wèn)題時(shí)，可以參考這次歐盟新的核安全指令。
同時(shí)，歐盟至少每10年一次的評(píng)估我們也可以借鑒。除了開(kāi)展一些國(guó)際上的同行評(píng)估，我國(guó)也可以與相鄰國(guó)家之間開(kāi)展同行評(píng)估。這些行動(dòng)一方面可以提升我國(guó)的核安全能力，另一方面也能加快國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)與信任，有利于核安全的健康發(fā)展。
此外，我國(guó)的核安全管理體制也有待進(jìn)一步優(yōu)化。比如加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的能力、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
目前國(guó)家核安全局只是一塊牌子而不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，具體核安全業(yè)務(wù)工作由環(huán)境保護(hù)部3個(gè)業(yè)務(wù)司承擔(dān)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在2010年對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)指出，中國(guó)政府應(yīng)將核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成一個(gè)具備相應(yīng)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)。建議恢復(fù)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部管理的國(guó)家核安全局，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管的組織保證。此次歐盟新指令提出加強(qiáng)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和獨(dú)立性，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是很值得借鑒的。
提升監(jiān)管能力 確保跨界應(yīng)急
此次的新指令提出“在核設(shè)施建立之前進(jìn)行首次安全評(píng)估，之后定期進(jìn)行安全評(píng)估，至少每10年重新評(píng)估核設(shè)施安全性。”這一評(píng)估的具體內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？10年進(jìn)行一次評(píng)估是否周期過(guò)長(zhǎng)？
柴國(guó)旱：以前的定期審查多是強(qiáng)調(diào)核設(shè)施的定期安全評(píng)估，實(shí)際上此次更強(qiáng)調(diào)對(duì)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和監(jiān)管體系的審查評(píng)估。隨著核技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，各國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有能力勝任監(jiān)管工作，相關(guān)的人員、財(cái)政預(yù)算等能否滿足工作需要，核安全監(jiān)管體系是否滿足歐盟的相關(guān)要求都是審查的重點(diǎn)。
實(shí)際上，除了歐盟此次提到的至少10年一次的評(píng)估，國(guó)際上還有其他的一些常規(guī)評(píng)估機(jī)制。比如核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系，還有3年一次的核安全履約（CNS），今年3月24日~4月4日召開(kāi)了第6次國(guó)際核安全履約大會(huì)，這是強(qiáng)制性的。在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的組織下，世界各國(guó)都要在核安全公約履約大會(huì)上提交本國(guó)核安全履約報(bào)告，描述核安全監(jiān)管體系、核設(shè)施的狀態(tài)，包括福島后的改進(jìn)等情況，以說(shuō)明國(guó)內(nèi)的核安全設(shè)施與監(jiān)管狀況，以此開(kāi)展核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間國(guó)際同行評(píng)估，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。
歐盟此次強(qiáng)調(diào)10年一次的評(píng)估，也是在固有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了評(píng)估機(jī)制，是更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了核安全及核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性。
新的指令強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)成員國(guó)緊急預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)一致性。”這一點(diǎn)有什么意義？對(duì)我國(guó)有什么啟示？
柴國(guó)旱：這里其實(shí)主要是強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部國(guó)與國(guó)之間的應(yīng)急合作，也就是核電廠外應(yīng)急。由于歐盟各國(guó)對(duì)待核電的態(tài)度不同，如果國(guó)家之間無(wú)法在應(yīng)急方面達(dá)成一致，將影響成員國(guó)對(duì)核能的開(kāi)發(fā)利用，也會(huì)對(duì)核安全造成極大的影響。
因此，此次新的核安全指令專門提到了應(yīng)急時(shí)核電廠所在地要跟所有相關(guān)組織和國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)。
實(shí)際上，在我國(guó)省與省之間也可能存在類似的問(wèn)題，尤其是內(nèi)陸核電站。由于內(nèi)陸核電站一般都建在省與省之間的邊界地帶，那么應(yīng)急計(jì)劃區(qū)就不應(yīng)該只在一個(gè)省內(nèi)。但是目前我們提到的應(yīng)急準(zhǔn)備一般是指核電廠所在地，其實(shí)對(duì)于邊界地帶的核電廠而言，鄰省也要有相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急準(zhǔn)備。工作怎么開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？這是個(gè)問(wèn)題。
因此，我國(guó)鄰省之間也可能出現(xiàn)類似歐盟各成員國(guó)之間的問(wèn)題。在邊界地帶建立核電站，實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)了，但是利益是否能共享？不只是鄰省，以后鄰縣也會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。這一點(diǎn)也是我們以后要考慮的。
促進(jìn)信息透明 保障鄰國(guó)知情
此次歐盟新的核安全指令針對(duì)核安全信息的公開(kāi)與公眾知情權(quán)也有專門的強(qiáng)調(diào)，其中提到“增加透明度，保證公眾可以獲得有關(guān)信息。”在您看來(lái)，這一點(diǎn)會(huì)如何落實(shí)？
柴國(guó)旱：這次專門提及增加透明度的問(wèn)題也顯示了歐盟對(duì)這一問(wèn)題的重視。歐盟認(rèn)為，增加透明度，可以促進(jìn)核電安全，也可以增加公眾對(duì)核電安全的信心。實(shí)際上，這里的核安全透明已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地指核安全信息公開(kāi)和公眾宣傳，是比這個(gè)更高一級(jí)的說(shuō)法。我認(rèn)為法國(guó)在這方面是一個(gè)很好的例子。
法國(guó)有專門的機(jī)制來(lái)保障核安全透明。2006年法國(guó)頒布了核透明和核安全法，隨后成立了高級(jí)核安全透明與信息委員會(huì)（HCTSIN），這個(gè)委員會(huì)的成員由兩名國(guó)民議會(huì)代表，兩名參議院代表，6名地方信息委員會(huì)代表，6名環(huán)保組織代表，6名核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、制造商和相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表，6名工會(huì)代表，6名技術(shù)專家或社會(huì)學(xué)專家，6名核安全和核應(yīng)急管理方面的代表組成。這個(gè)委員會(huì)是一個(gè)資訊、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)核活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、核活動(dòng)對(duì)人體健康及環(huán)境的影響、核安全等問(wèn)題開(kāi)展工作。委員會(huì)可以對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)管、信息通報(bào)等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，可以將公眾核安全信息通報(bào)等問(wèn)題提交給主管部門處理，還可以對(duì)提高透明度提出建議。
除了高級(jí)核安全透明與信息委員會(huì)（HCTSIN），法國(guó)還有38個(gè)地方信息委員會(huì)（CLI），經(jīng)費(fèi)由地方和國(guó)家提供。這個(gè)委員會(huì)由地方民選官員代表、環(huán)保組織代表、核能企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表、技術(shù)專家組成，可以對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位提出質(zhì)疑、組織辯論，授權(quán)開(kāi)展獨(dú)立研究和評(píng)估，監(jiān)測(cè)環(huán)境等。
實(shí)際上，保障核安全透明一方面是對(duì)公眾的公開(kāi)與透明；另一方面也是由于歐洲國(guó)家相對(duì)較小且密集，很多核電廠都是建在國(guó)與國(guó)之間的邊境線上，而不同國(guó)家對(duì)發(fā)展核電的態(tài)度是不同的，因此，鄰國(guó)之間的核安全信息透明也顯得尤為重要。
此次歐盟新的核安全指令強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，以后歐盟各國(guó)可能也會(huì)朝著這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。
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歐盟通過(guò)核安全新指令
3年內(nèi)納入各國(guó)法令
中國(guó)環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道 代表歐洲各國(guó)元首的歐洲議會(huì)近日正式采納了一項(xiàng)新的核能安全指令，這一指令是對(duì)福島事故前2009年起草和采納的一項(xiàng)指令的修訂。
根據(jù)指令，歐盟各國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將享有更多的獨(dú)立性并擁有一個(gè)新的同業(yè)評(píng)議體系。
新指令在以下方面進(jìn)行了加強(qiáng)和深化：
1、加強(qiáng)了成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和獨(dú)立性；
2、引入了高水平的歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)，防止事故，避免核泄漏；
3、設(shè)立了歐盟審查管理系統(tǒng)，成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每6年進(jìn)行一次評(píng)估，首次評(píng)估將在2017年進(jìn)行；
4、增加透明度，保證公眾可以獲得有關(guān)信息；
5、在核設(shè)施建立之前進(jìn)行首次安全評(píng)估，之后定期進(jìn)行安全評(píng)估，至少每10年重新評(píng)估核設(shè)施安全性；
6、加強(qiáng)成員國(guó)緊急預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)一致性。
據(jù)悉，成員國(guó)將在3年內(nèi)將這一法令轉(zhuǎn)化為成員國(guó)法令。
“以前更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，這次則更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政決策上的獨(dú)立性。 ”
“中國(guó)政府應(yīng)將核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成一個(gè)具備相應(yīng)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)。 ”
“一方面是對(duì)公眾的信息透明，另一方面是鄰國(guó)之間的信息透明。 ”
“在邊界地帶建立核電站，實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)了，但是利益是否能共享？ ”
“這次歐盟發(fā)布了新的指令后，在某些方面可以更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。 ”
