2014-08-05 16:16:29
7月下旬以來(lái)，北京等地遭遇“霧霾桑拿天”，空氣質(zhì)量明顯下降。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題受到公眾的極度關(guān)注。
在環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主持召開的“首屆國(guó)家環(huán)境與健康研討會(huì)”上，中國(guó)財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)污染的健康效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。在2006—2010年期間，我國(guó)共發(fā)生了63起鉛、鎘污染事件中，33起引發(fā)了嚴(yán)重的群體性事件，占比53.4%；同一時(shí)期，我國(guó)所發(fā)生的232起三級(jí)以上環(huán)境事件中，56起事件中環(huán)境污染導(dǎo)致了健康損害，37起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，還有19起涉及健康問(wèn)題。
——新聞?wù){(diào)查——
環(huán)境污染地區(qū)、個(gè)體健康差異明顯
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作難度大，其中一個(gè)主要問(wèn)題是環(huán)境污染情況復(fù)雜，不同人的個(gè)體對(duì)污染的健康反應(yīng)存在差異。復(fù)旦大學(xué)教授闞海東說(shuō)，研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于男性，女性對(duì)污染更敏感。如當(dāng)前公眾非常擔(dān)心的空氣污染，闞海東團(tuán)隊(duì)做的文獻(xiàn)調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，所有經(jīng)過(guò)呼吸道進(jìn)入人體的有毒物質(zhì)，包括吸煙在內(nèi)，女性比男性反應(yīng)大，女性也比男性容易受污染影響。此外，不同年齡段的人對(duì)污染反應(yīng)不同，老年人對(duì)污染更敏感。
“我們還發(fā)現(xiàn)，廣州和福州這些南方城市空氣污染物水平相對(duì)較低，但單位污染物濃度健康危害遠(yuǎn)高于蘭州等西北城市。”闞海東說(shuō)，那是由于我國(guó)西北地區(qū)較多的大氣污染物成分來(lái)自于自然源，如塵土等。而自然來(lái)源的顆粒物對(duì)人毒性相對(duì)較低；東南地區(qū)較多大氣污染物成分來(lái)自燃煤、燒油，化學(xué)毒性大。不同污染物特征決定了不同地區(qū)空氣污染危害性存在較大差異。
“我們把不同大小的顆粒物跟健康做了一個(gè)關(guān)聯(lián)，一個(gè)關(guān)鍵性發(fā)現(xiàn)是，直徑小于或等于0.5微米的顆粒物對(duì)居民健康影響更大。從環(huán)境科學(xué)角度來(lái)說(shuō)，小于0.5微米與大于0.5微米的顆粒物在肺里沉積的情況是不一樣的。”因此，闞海東強(qiáng)調(diào)，未來(lái)我國(guó)管理大氣顆粒物污染，應(yīng)更多關(guān)注質(zhì)可能會(huì)引起較大的健康風(fēng)險(xiǎn)那部分顆粒物。
除空氣污染外，飲水污染導(dǎo)致人體健康情況也不相同。“經(jīng)飲水暴露系數(shù)也可看到，華北地區(qū)是全國(guó)平均水平1.2倍，東北地區(qū)低于全國(guó)平均水平，是其0.6倍；華南地區(qū)水平已達(dá)全國(guó)平均水平的1.6倍，而西北地區(qū)較低，是全國(guó)平均水平的一半，即0.5倍。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院助理研究員趙秀閣說(shuō)。
——核心關(guān)注——
因果關(guān)系難確認(rèn)，健康損害得不到合理賠償
由于環(huán)境污染情況以及不同個(gè)體對(duì)污染健康反應(yīng)的復(fù)雜性，不但使環(huán)境管理工作面臨巨大困難，而且當(dāng)公眾的環(huán)境健康權(quán)益受到損害時(shí)，難以得到合理賠償。
“我們統(tǒng)計(jì)了1000多件環(huán)境案件的法院判決結(jié)果，能夠勝訴非常少，而且只賠償了直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是什么損失？即養(yǎng)魚的死多少魚，人受害了誤工費(fèi)是多少、花多少醫(yī)療費(fèi)、還需要多少營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，除此以外是不賠償?shù)摹?rdquo;呂忠梅說(shuō)，受害人真正得到合理賠償是非常困難。
而且大多數(shù)的污染危害結(jié)果是具有累計(jì)性的，這給污染情況的認(rèn)定和賠償帶來(lái)了更多困難。呂忠梅說(shuō)，“我們所分析污染事件中，90.5%都是累計(jì)性污染。比如在一些兒童血鉛超標(biāo)事件中，污染企業(yè)的所有手續(xù)是齊全的，環(huán)評(píng)也做了，每年污染物排放情況也很好，但結(jié)果造成了嚴(yán)重污染，健康危害等后果也是嚴(yán)重的。”
呂忠梅表示，從法律上來(lái)講，從污染物排放到人體健康影響最后到損害賠償，最重要一項(xiàng)工作是確定污染和損害之間的因果關(guān)系。只有因果關(guān)系確定了，才能確定誰(shuí)來(lái)承擔(dān)污染以及賠償?shù)姆韶?zé)任。但在當(dāng)前全世界關(guān)于環(huán)境案件的損害賠償方面，難度最大的就是確定污染與損害，包括健康損害的因果關(guān)系。
——觀點(diǎn)聲音——
建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
呂忠梅說(shuō)，從環(huán)境與健康來(lái)講，最需要建立的是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前，我國(guó)環(huán)境管理手段也不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，目前管理模式是事后監(jiān)控模式。出了問(wèn)題，再成立領(lǐng)導(dǎo)小組開展調(diào)查，是事后管理而非事前的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。
而環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)于云江認(rèn)為，環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)管理涉及三方面內(nèi)容，一是環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，二是環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，三是風(fēng)險(xiǎn)管控，三者彼此存在邏輯關(guān)系，共同構(gòu)成了環(huán)境與健康的污染管理體系。而環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)管理里最主要的難點(diǎn)問(wèn)題，或最有技術(shù)含量的是環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)。
于云江表示，美國(guó)從上世紀(jì)90年代至今，在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法方面，不斷發(fā)展完善，形式多種多樣，體系逐漸成熟。而我國(guó)也正在逐步開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究。
環(huán)評(píng)制度增加健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
呂忠梅說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度里是沒有健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制中也沒有。“企業(yè)污染，老百姓受害，然后政府買單。在很多實(shí)際污染案件中，你連污染主體都找不著，到底是誰(shuí)的責(zé)任都不清楚。”因此，在環(huán)境評(píng)價(jià)制度里增加健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一環(huán)節(jié)，將有利于事先環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理。
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心趙欣豐說(shuō)，各類國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在貸款項(xiàng)目環(huán)境管理中普遍采用健康影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這也是奠定和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法發(fā)展的主要力量。健康影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍更寬泛，評(píng)價(jià)對(duì)象由針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，向存在潛在健康影響的開發(fā)規(guī)劃和政策方面擴(kuò)展。
“在國(guó)家層面上對(duì)健康影響評(píng)價(jià)進(jìn)行立法并有效融入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的國(guó)家是泰國(guó)，強(qiáng)制規(guī)定如石化行業(yè)、火電廠、地下勘探、航空系統(tǒng)建設(shè)等11類項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中要開展詳細(xì)的健康影響評(píng)價(jià)。某些國(guó)際性行業(yè)組織，如國(guó)際黃金協(xié)會(huì)和大型跨國(guó)公司紛紛開發(fā)自己的健康影響評(píng)價(jià)指南。”趙欣豐說(shuō)，健康影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與環(huán)境健康管理的發(fā)展密不可分，相輔相成。
建立統(tǒng)一的環(huán)境健康鑒定方法和程序
呂忠梅還認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境健康事件的處理缺乏技術(shù)保障。在環(huán)境污染和健康損害等因果關(guān)系的判定中，通常能看到到十幾份鑒定書，而且不同單位給出了不同的結(jié)論。這是由于每一部門采用的鑒定方法、程序等都不一樣，因此結(jié)論也不一樣，增加了司法判案的難度，也使得證據(jù)等沒有了權(quán)威性。
“是否可以出臺(tái)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南？我們現(xiàn)在用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法實(shí)際上都是對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并沒有體現(xiàn)出其中的健康風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？該怎么評(píng)估？這是缺乏技術(shù)規(guī)范的。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心李萱說(shuō)，當(dāng)研究比較為成熟時(shí)，能出臺(tái)某一個(gè)行業(yè)或僅針對(duì)某一類企業(yè)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，并將之納入現(xiàn)行政策實(shí)施的范圍。還可出臺(tái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)清單，并納入環(huán)境應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管理體系中來(lái)。
■專家提示
中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行秘書長(zhǎng)劉俊杰：
有報(bào)告顯示，全球所有疾病中，30%由環(huán)境因素引起，這些環(huán)境因素引起的疾病40%發(fā)生在5歲以下孩子身上；有統(tǒng)計(jì)表明，大部分疾病與水有關(guān)，全世界18億人飲用被污染的水，每年有460萬(wàn)兒童死與腹瀉。據(jù)世界衛(wèi)生組織今年3月發(fā)布的估計(jì)數(shù)字，2012年空氣污染造成700萬(wàn)人死亡，確認(rèn)空氣污染是世界上最大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。減少空氣污染可挽救數(shù)百萬(wàn)生命。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院助理研究員趙秀閣：
我國(guó)正面臨傳統(tǒng)型現(xiàn)代型環(huán)境健康問(wèn)題雙重壓力。在對(duì)污染源相關(guān)暴露特征做進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，約5.9億居民仍然使用固體燃料做飯，約有1.1億居民居住在所調(diào)查的7大類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)周邊，有1.4億居民居住在交通主干道50米范圍內(nèi)。
從污染暴露調(diào)查分析看，我國(guó)采取暴露防護(hù)行為人數(shù)還是比較低的。如只有13.2%居民外出有戴口罩的習(xí)慣。在感覺空氣質(zhì)量不好時(shí)，戴口罩人數(shù)僅3.2%。
