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環(huán)境修復政府還在唱主角

2014-08-19 15:15:27  

  根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(JIEI Database)顯示,2006年~2014年(7月前)全國環(huán)境修復項目逐年增加(圖1)。特別是,從2009年至今,環(huán)境修復項目數(shù)量呈指數(shù)形式增長。
  可以預見到,未來幾年,中國的環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)將會大規(guī)模發(fā)展,成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。
  目前建立的企業(yè)環(huán)境修復項目數(shù)據(jù)庫分為土壤修復、地下水修復、底泥修復、地表水修復以及綜合修復5項。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,全國各地環(huán)境修復項目共計335項,涵蓋全國24個省、直轄市和自治區(qū)。
  在全部修復項目中,土壤修復項目占居于主導地位,地表水修復項目次之
  在全部的修復項目中,土壤修復項目占到了大多數(shù),為總量的57.3%;地表水修復項目次之,占總體修復項目的29.3%;其次綜合修復項目占11.6%,地下水修復和底泥修復各占0.9%。
  土壤修復項目主要針對土壤中的重金屬、揮發(fā)性有機物(VOCs)和持久性有機物(POPs)等污染物。這些污染物大多來自化工廠、染料廠和礦區(qū)等。由于廠區(qū)搬遷或關閉而遺留下來被污染的土地需用作商用地或居住用地,必須對土壤進行修復,從而實現(xiàn)對土地的有效利用。
  在土壤修復技術中,比較常用的是異位氣相抽提(SVE)修復處理技術、焚燒固化技術、固化穩(wěn)定化等技術等。
  投資規(guī)模大,企業(yè)在其中可以獲取的利益較小,這在一定程度上抑制了企業(yè)參與土壤修復項目的積極性
  大多數(shù)土壤修復資金來自于政府出資。目前,國內在已明確資金來源的項目中,約占54.3%的資金來源于政府財政,還有另外21.0%的項目與政府財政投入有關聯(lián)。由此可見,政府在土壤修復項目中扮演了重要的角色。這與土地修復后再次商業(yè)化在一定程度上相契合。(圖2)
  實際上,參照近幾年的土壤修復項目,土壤修復投資都是千萬元或者億元來計。根據(jù)JIEI Database顯示,在已明確投資規(guī)模的項目中,1000萬元以上的過半數(shù),占比達54.0%,投資過億的更是達到14.3%。投資規(guī)模大,而企業(yè)在其中可以獲取的利益較小,所以這在一定程度上抑制了企業(yè)參與土壤修復項目的積極性。
  地下水自凈能力較弱,一旦受到污染,將會很難恢復,對人體健康有著潛在的威脅
  在地表水修復項目中,大多以河道修復治理的形式進行。水體的污染多為水體富營養(yǎng)化所造成的水體黑臭,最后引起水體中動植物的死亡。
  綜合污染治理項目多以土壤與地下水結合修復、生態(tài)綜合修復、地表水與底泥聯(lián)合修復等形式為主。
  據(jù)統(tǒng)計,目前中國地下水污染約占97%,清潔地下水基本上只有3%。在全國660多個城市中,利用地下水作為飲用水的城市400多個,近1/3人口飲用地下水。
  而且地下水自凈能力較弱,一旦受到污染,將會很難恢復,對人體健康有著潛在的威脅。然而,地下水總體修復數(shù)量較少,顯然,這近1%的地下水修復顯得有點杯水車薪。
  全國各地修復項目中,土壤修復仍居于主導地位,其中湖南地區(qū)顯得尤為突出,修復重點在湘江流域的郴州地區(qū)。這一區(qū)域有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富,開采過程中不可避免會導致土壤污染。
  2011年,國務院正式批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》,規(guī)劃項目927個,總投資595億元,標志著湘江流域作為全國首個重金屬污染治理試點正式啟動。這也帶動了土壤修復萬億市場的發(fā)展。
  地表水修復集中在江浙等長江流域和閩粵等沿海區(qū)域。這些區(qū)域,人口密度較大,城鎮(zhèn)化較高,居民或工業(yè)污水排放進入河流,致使水體富營養(yǎng)化。然而這些水體與人類的生活息息相關,所以必須進行地表水的修復。
  對環(huán)境造成破壞的往往是企業(yè),卻由政府承擔著更多的修復責任,這反映我國相關法律和監(jiān)管的不健全
  根據(jù)JIEI Database顯示,在所有的修復項目中,政府作為業(yè)主承擔項目占到總體的60.7%,而企業(yè)作為業(yè)主承擔項目占到總體的39.3%。
  由此可見在環(huán)境修復中,政府承擔了更多的責任。然而,對環(huán)境造成破壞的往往是企業(yè),這反映了我國相關法律和監(jiān)管的不健全。“誰污染誰治理”,但是在現(xiàn)實中,企業(yè)往往并未承擔治理的責任。
  這不能完全歸咎于政府不力,因為在當前的法律制度下,環(huán)保部門更多的是執(zhí)行監(jiān)管任務,并無獨立執(zhí)法權,這在某種程度上縱容了企業(yè)的排污行為。
  法律的限制,執(zhí)法部分有力的約束等,這些要素都是約束企業(yè)的必要手段,最終實現(xiàn)企業(yè)良好的自我監(jiān)管,真正實現(xiàn)“治理”。
  作者系江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院研究員

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