2014-08-29 16:05:00
除了攻克技術(shù)難題，還要面對巨大的成本壓力，并且要嚴(yán)控修復(fù)過程中的污染轉(zhuǎn)移，江蘇省南京市對“小南化”搬遷舊址土壤進(jìn)行修復(fù)可謂難上加難。而未來，南京還有面積達(dá)40平方公里的土地等待著“去毒療傷”
在南京人心里，位于城市北郊的燕子磯地區(qū)是和化工產(chǎn)業(yè)分不開的。在這塊面積不大的區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)分布著上百家企業(yè)，南京化工廠、南京化纖廠等一大批化工企業(yè)也給南京帶來了“化工搖籃”的美稱。
隨著城市的發(fā)展，這塊化工產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)和居民區(qū)連接起來甚至交錯混雜，在帶來嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險的同時，也桎梏了整個城市的可持續(xù)發(fā)展。對這些化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷已勢在必行。
南京市委、市政府也早已認(rèn)識到了這一點(diǎn)，多年前就開始對全市的工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、對污染企業(yè)展開綜合整治，燕子磯地區(qū)就是重中之重。尤其是近幾年來，燕子磯地區(qū)不少工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)被依法實(shí)施關(guān)停。
大批污染企業(yè)搬走了，留下了一片片被污染的狼藉之地。在寸土寸金的大城市，這些動輒上百畝的土地，能否通過土壤修復(fù)的方式，重新以干凈、無害的方式呈現(xiàn)在市民面前？不少人心中都打上了一個問號。
日前，記者探訪了位于南京燕子磯地區(qū)的原南京化工廠（以下簡稱“小南化”）搬遷舊址土壤修復(fù)工程現(xiàn)場，試圖由始至終，還原這一原城中化工重地經(jīng)歷關(guān)停、搬遷、修復(fù)的“重生之旅”。
燕子磯上百家化工企業(yè)被關(guān)停搬遷
南京燕子磯地區(qū)曾有化工企業(yè)近百家。隨著城市不斷擴(kuò)張，居民區(qū)和企業(yè)交錯混雜，環(huán)境風(fēng)險日益增大
燕子磯地區(qū)位于南京主城北郊，占地面積約14平方公里。建國以來，由于歷史原因，這里的化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，逐步發(fā)展成為在南京乃至全國范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的化工產(chǎn)業(yè)基地。
曾經(jīng)的燕子磯區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)林立，最多時曾達(dá)404家，其中有化工企業(yè)近百家，南京化工廠、南京化纖廠、鐘山化工廠等企業(yè)就是其中的“佼佼者”。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，曾經(jīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)基地逐漸和城市連接了起來。居民區(qū)和企業(yè)交錯混雜，帶來的環(huán)境風(fēng)險卻日漸增大。
南京市環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，這一地區(qū)的小化工企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備差、工藝技術(shù)簡單、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)等因素，導(dǎo)致污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重；加之燕子磯地區(qū)處于南京的城市上風(fēng)向位置，部分大化工企業(yè)超標(biāo)排放污染物，也對全市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?br />
市民的投訴越來越多，要求企業(yè)整體搬遷的呼聲更是越來越高。在這種情況下，南京市委、市政府決定把燕子磯地區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)整治的起點(diǎn)。
2010年，南京市委“1號文件”將“燕子磯地區(qū)化工企業(yè)整治搬遷”列為年度十大重點(diǎn)民生工程。
同年2月，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于對燕子磯地區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治的通告》，并專門成立了“江南小化工集中整治工作現(xiàn)場指揮部”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)66家大小化工企業(yè)的關(guān)停、搬遷等工作。
指揮部部長助理周建忠告訴記者，這次針對燕子磯地區(qū)的環(huán)境綜合整治完成后，南京市還將對燕子磯地區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平的重新規(guī)劃，計劃用10年時間，打造出一個宜居宜業(yè)的濱江新城。
“我們的目標(biāo)是，將燕子磯地區(qū)逐步從城市邊緣備受嫌棄的‘污染帶’轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇┍辈啃鲁菂^(qū)，從老工業(yè)基地變身為濱江人居佳地。”周建忠說。
事實(shí)上，這一紙文件，也確實(shí)給這片土地帶來了鳳凰涅槃般的重生。
近年來，燕子磯地區(qū)所在的棲霞區(qū)相繼完成燕子磯區(qū)域66家化工企業(yè)的關(guān)停整治，整治“三高兩低”企業(yè)近120家，有效解決了如南京長江二橋沿線化工氣味、揚(yáng)子水泥揚(yáng)塵污染、金陵石化研究院異味擾民等一系列突出的大氣環(huán)境污染問題。
燕子磯地區(qū)只是整個南京市工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、污染企業(yè)綜合整治的一個縮影。早在10年前，南京就開始對化工行業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。
2004年，南京市政府頒布《南京工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，明確了“全市化工企業(yè)向化工園集中，其他園區(qū)禁止上化工項(xiàng)目”的政策。
2005年，南京市政府又出臺《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見》，提出“將高能耗、高物耗、污染物排放量大且不易就地治理、擾民嚴(yán)重以及不符合城市總體規(guī)劃和生態(tài)城市要求的企業(yè)搬出主城區(qū)”。
2006年，南京再一次重拳出擊，先后搬遷了南京化工廠、南京化纖廠等一批污染大戶，關(guān)閉了266家落后小化工企業(yè)。
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局到具體搬遷，3年之間，南京的步伐邁得不可謂不快。這其中，“小南化”和南京化纖廠的搬遷可謂具有典型意義。
作為燕子磯地區(qū)最大的化工廠，也是全國重要的有機(jī)化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地，“小南化”自1947年建廠起，至2007年搬遷，已走過60年的風(fēng)雨歷程。
2007年11月30日，時任南京市委書記羅志軍和市長蔣宏坤合力啟動引爆開關(guān)，高達(dá)120米的南京化纖廠排氣塔成功爆破，“小南化”38米的精餾塔也被成功拆除，并搬遷至江北新廠區(qū)繼續(xù)使用。
2010年，南京決定把燕子磯地區(qū)作為主城化工整治的重點(diǎn)區(qū)域，由此拉開了全市新一輪化工整治和轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕；2011年，南京又全面啟動了繞城公路以內(nèi)高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)污染企業(yè)整治工作。
轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為南京城市發(fā)展的必然選擇。
18家企業(yè)地塊成為土壤修復(fù)重點(diǎn)
污染企業(yè)搬遷，但土壤中因仍殘存著各種污染物而變得“有毒”。要進(jìn)行二次開發(fā)利用，必須進(jìn)行土壤修復(fù)
有了“壯士斷腕”的毅力和決心，污染企業(yè)分批有序搬遷后，那些尚殘存在土壤中的污染物，就像是一只擋在土地二次利用面前的“攔路虎”，拷問著城市建設(shè)者的責(zé)任與智慧。
“用一片狼藉來形容，一點(diǎn)都不為過。”南京市環(huán)保局固輻處處長張世達(dá)這樣描述他當(dāng)年到燕子磯地區(qū)搬遷現(xiàn)場時的情景。
面對記者，張世達(dá)依然記得起當(dāng)初的景象：“企業(yè)都搬走了，現(xiàn)場就像大地震后一樣，殘?jiān)珨啾?。地上污水橫流，化工氣味很重，我穿的衣服上全是味道。”
“這樣的土地，如果直接用做商業(yè)或地產(chǎn)開發(fā)，可以說是后患無窮、不敢想象。”張世達(dá)說。
當(dāng)時“小南化”搬遷也引起了社會和媒體的高度關(guān)注。《現(xiàn)代快報》曾報道：“在南京所有搬遷的化工企業(yè)中，最受關(guān)注的要數(shù)到燕子磯地區(qū)的南京化工廠了。如今拆遷后的化工廠還留下‘后遺癥’，空氣中還能聞到殘留的氣味，土壤長期被化學(xué)物品侵蝕也變得‘有毒’。”
2012年，南京市環(huán)保局對全市72幅地塊在出讓前進(jìn)行了選址環(huán)境可行性評估，對其中28幅地塊提出了土壤修復(fù)、退讓、功能置換等調(diào)整意見或限制要求。“小南化”因土壤受化學(xué)品嚴(yán)重污染，被否決了商業(yè)開發(fā)的意向。
張世達(dá)解釋說，根據(jù)國家及省市相關(guān)法律、法規(guī)要求，對企業(yè)搬遷后廠址和其他可能受到污染土地進(jìn)行開發(fā)利用前，必須開展污染場地風(fēng)險評估，以明確評估受污染程度及修復(fù)和處置要求，降低土地再利用特別是改為居住用地時場地污染對人體健康影響的風(fēng)險。
“根據(jù)‘先修復(fù)、后上市’的原則，針對燕子磯地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)，我們委托專門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對企
業(yè)搬遷后騰空的土地可能存在的遺留污染問題，進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險篩查和檢測分析，確保從源頭上徹底消除未來土地二次開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。”張世達(dá)說。
指揮部工程建設(shè)管理部部長胡韜告訴記者，在2010年“小南化”等企業(yè)搬遷后，指揮部就著手委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對這一區(qū)域內(nèi)51家小化工原址的土壤、地下水做了一次全面“體檢”，最終確定對南京化工廠、鐘山化工廠、化學(xué)試劑廠等18家企業(yè)地塊進(jìn)行重點(diǎn)治理。
“小南化”地塊“去毒療傷”不輕松
58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物、13種重金屬，污染最嚴(yán)重的地方達(dá)到了10米深，“小南化”土壤修復(fù)并不輕松
從誕生到2010年搬遷至南京江北新廠區(qū)，原廠區(qū)同年底拆除完畢，“小南化”在燕子磯地區(qū)存在了60多年。
“這期間‘小南化’經(jīng)歷了多次的階段性技術(shù)改進(jìn)和企業(yè)發(fā)展，很多都是原址拆掉重建，所以我們在修復(fù)過程中，發(fā)現(xiàn)了多處‘車間之下還有車間’的疊加化發(fā)展情況，尤其在生產(chǎn)區(qū)域特別明顯。”胡韜說。
這也意味著，除了地表殘留的污染外，建筑基礎(chǔ)的疊加，加上由于企業(yè)環(huán)境管理不到位帶來的長期跑冒滴漏，更是導(dǎo)致了大量的污染物一直被掩蓋在所謂的幾層地表之下。
之前曾有專家指出，對“小南化”的污染土壤進(jìn)行修復(fù)是個非常復(fù)雜的過程，弄得不好就會帶來二次污染，并將其形象地描述為“就像醫(yī)生給病人吃藥一樣，吃的不好可能會帶來副作用” 。
周建忠將“小南化”的土壤修復(fù)工程概括為“早、廣、大、優(yōu)、嚴(yán)”5個字，具體說來就是：土壤修復(fù)的起步在全國較早；修復(fù)面積大、體量大，整個工程費(fèi)用大約兩億元，共修復(fù)了35萬方的土壤；技術(shù)優(yōu)、工序嚴(yán)，全部修復(fù)工作都采用封閉運(yùn)作模式，杜絕二次污染。
在對“小南化”的土壤修復(fù)過程中，第一步是評估風(fēng)險，找準(zhǔn)病灶“對癥下藥”。
南京市江南小化工集中整治工作現(xiàn)場指揮部副指揮長嚴(yán)蘇揚(yáng)曾指出，給土壤“體檢”是一項(xiàng)技術(shù)活：先是摸底，掌握情況后，再有目的地進(jìn)行取樣、分析。
“并不是所有的化工企業(yè)都會對土壤產(chǎn)生污染，有的化工企業(yè)當(dāng)年規(guī)模非常小，沒有工業(yè)廢水排放，幾乎不會對土壤造成危害；另外，當(dāng)年這些化工企業(yè)的辦公區(qū)、大禮堂，也不會有污染，這些區(qū)域都屬于免‘體檢’的。”嚴(yán)蘇揚(yáng)說。
2012年上半年，指揮部委托南京市環(huán)境科學(xué)研究院，完成了對“小南化”地塊土壤和地下水的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估報告。
“從檢測評估結(jié)果看，主要污染物為揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物，”胡韜告訴記者，廠區(qū)的污染程度分布還是很明顯：北部生產(chǎn)區(qū)污染最重，屬于重度污染區(qū)，需要重點(diǎn)修復(fù)；南部車間區(qū)相對較輕。
根據(jù)南京市環(huán)保局的監(jiān)測報告，“小南化”地塊占地700畝，經(jīng)過兩年的“體檢”，在調(diào)查范圍內(nèi)，一共設(shè)置160多個土壤采樣點(diǎn)，共采集了2000多個土壤樣品。
最終在“小南化”土壤及地下水的有機(jī)污染物檢測中，檢測到58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物；土壤樣品中的重金屬污染物則重點(diǎn)集中在原“小
南化”的氯堿生產(chǎn)區(qū)，檢測到13種重金屬，污染最嚴(yán)重的地方達(dá)到了10米深。
第二步是編制方案，修復(fù)技術(shù)“因污制宜”。
嚴(yán)蘇揚(yáng)表示，南北方土地情況差別很大。北方地區(qū)地表沒有地下水，可以直接把污土扒掉，然后送去焚燒，換上健康土壤。但南方地區(qū)不一樣，尤其是南京，地下水非常充盈，“我們不準(zhǔn)備采用換土的方式，換土成本也不低，在焚燒的時候還會產(chǎn)生二次污染。”
根據(jù)第一階段調(diào)查及評估結(jié)果，2012年11月，指揮部委托南京環(huán)科所編制了《原南京化工廠地塊污染場地修復(fù)技術(shù)方案》。針對這一場地地下水充盈、污染因子易反應(yīng)的特點(diǎn)，在綜合比較多種修復(fù)技術(shù)后，決定采用原地異位修復(fù)、原位藥劑注入修復(fù)、熱脫附工藝及生物方法等可行修復(fù)技術(shù)，以祛除污染、降低風(fēng)險。這一方案于2013年1月份編制完成。
第三步是中試驗(yàn)證，修復(fù)模式“好中取優(yōu)”。
確定了修復(fù)技術(shù)方案，指揮部便逐步開展了一系列驗(yàn)證工作。在風(fēng)險可控的情況下，首先開展小范圍的小型試驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場取樣和實(shí)驗(yàn)室檢測，確定上述修復(fù)技術(shù)方案可行。
之后，指揮部通過市場調(diào)研、考察篩選，于2013年2月面向全國邀請多家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保修復(fù)公司，以接近實(shí)際修復(fù)模式，進(jìn)場開展中試工程試驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了修復(fù)技術(shù)方案切實(shí)可行，為實(shí)施大面積修復(fù)工程的時間周期、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后一步是對污染地塊進(jìn)行全面修復(fù)。
通過招標(biāo)管控風(fēng)險，指揮部于2013年底確定修復(fù)施工單位，今年3月確定了監(jiān)理單位；今年5月，完成了對施工單位、監(jiān)理單位各家編制的《修復(fù)施工技術(shù)方案》專家審查工作。
記者在采訪中了解到，目前，施工單位、監(jiān)理單位已進(jìn)場作業(yè)，工期初步確定為150天，計劃在今年10月底前完成土壤及地下水修復(fù)，今年內(nèi)通過南京市環(huán)保局修復(fù)監(jiān)測驗(yàn)收。
攻克技術(shù)難題，只是“小南化”土壤修復(fù)需要攻克的諸多困難之一。胡韜告訴記者，除了技術(shù)上不斷試驗(yàn)、比較、修正、精益求精之外，土壤修復(fù)還要面對巨大的成本壓力，并嚴(yán)控修復(fù)過程中的污染轉(zhuǎn)移。
“污染容易，修復(fù)起來可謂難上加難。”胡韜說。
化工搬遷后時代，土壤修復(fù)之路怎么走？
南京水、氣、聲、渣污染總量的85%來自四大片區(qū)，這些區(qū)域在重新啟用之前，同樣面臨著“去毒療傷”的艱難過程
作為修復(fù)工程的“技術(shù)總監(jiān)”，胡韜有著更多的感慨。他告訴記者，目前，我國關(guān)于土壤修復(fù)的法律、法規(guī)并不健全，主管部門也沒有明確的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管，不論是施工、監(jiān)理還是監(jiān)測工作，都處于起步階段，修復(fù)的資歷、設(shè)施等也千差萬別。
“比如說，對于土壤修復(fù)后達(dá)到一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就安全了，國家并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上，每塊土地的土壤污染情況不同、開發(fā)利用功能不同，修復(fù)方案和修復(fù)目標(biāo)也就會有所差異。”胡韜說。
胡韜用“摸著石頭過河”來形容這項(xiàng)工作，而“河對岸”還有更多的事情要做。
在南京，除了燕子磯地區(qū)之外，金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸地區(qū)（含八卦洲）四大片區(qū)也是南京重要的工業(yè)區(qū)域。
作為南京市重要的石化、鋼鐵、電力和船舶產(chǎn)業(yè)基地，這四大片區(qū)分布了金陵石化、南化、南鋼、華能、南熱、梅鋼以及金陵船廠等10多家特大型、大型企業(yè)。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，南京一年的國民生產(chǎn)總值大約是8000億元左右，其中的1900多億元都是從四大片區(qū)企業(yè)中產(chǎn)生，此外這里每年還可貢獻(xiàn)90多億元的財政稅收。
在貢獻(xiàn)GDP的同時，南京水、氣、聲、渣污染總量的85%同樣也來自這四大片區(qū)。南京進(jìn)行工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、對污染企業(yè)進(jìn)行綜合整治的下一步就瞄準(zhǔn)了這里。
今年4月30日，南京市第十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了南京市人民政府提請的關(guān)于四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案（以下簡稱“方案”）的議案，出臺了“關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定”，以地方法規(guī)的形式明確和宣告，南京將用10年時間，實(shí)現(xiàn)這四大片區(qū)的根本轉(zhuǎn)型。
根據(jù)方案，這四個地區(qū)未來將分別位于南京重點(diǎn)建設(shè)的新堯新城、江北新區(qū)、板橋新城、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)，是南京今后一段時期重要的發(fā)展區(qū)域。此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本要達(dá)到“大企業(yè)搬走、小企業(yè)關(guān)停”的目標(biāo)，整治后新空出的將近40平方公里工業(yè)用地，將用于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
40平方公里，幾乎等同于明城墻合圍起來的南京老城區(qū)面積。這相當(dāng)可觀的城市新增開發(fā)空間，在重新啟用之前，同樣面臨著“去毒療傷”的艱難過程。
“小南化”的土壤修復(fù)之路，或可為人們摸索出在土壤修復(fù)工程中一套行之有效的“路線圖”。當(dāng)城市的一根根煙囪被放倒、一座座工廠被搬走后，走上前臺的土壤修復(fù)所面對的困難重重和高昂成本，則帶給我們更多的警醒。
