2014-09-04 11:41:37
如何更好地用好《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，還有哪些配套工作要做，才能讓試點地區(qū)在2007年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度？有以下幾點建議：
一是各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等相關(guān)國家部門之間加強協(xié)調(diào)配合，信息共享，從國家層面指導(dǎo)和推動地方試點工作。地方政府積極配合國家有關(guān)規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案和配套政策，有序推進試點工作。
二是重視夯實理論基礎(chǔ)，盡快出臺相關(guān)技術(shù)指南。環(huán)境保護部要組織科研力量抓緊繼續(xù)從制度建設(shè)、制度銜接、價格形成機制、排污權(quán)儲備收儲與出讓、政策實施效果評估、市場培育、超排累計處罰、排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)有償使用對宏觀經(jīng)濟影響等方面展開深入研究。探索將其他污染物納入試點的交易研究。環(huán)境保護部要盡快牽頭制定排污權(quán)有償使用及交易技術(shù)指南，為試點示范提供技術(shù)支撐。
三是建設(shè)國家排污權(quán)交易管理平臺。搭建全國統(tǒng)一的排污交易信息管理平臺，服務(wù)于各地試點工作和跨區(qū)域排污權(quán)交易工作，并為地方試點工作提供技術(shù)與政策交流平臺。開發(fā)污染源
綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)和排污權(quán)有償使用費征繳管理系統(tǒng)等，對排污權(quán)交易進行監(jiān)督和管理。以省級、市級財政撥款為主、國家配套支持的方式，推進省級、市級交易平臺建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加強平臺系統(tǒng)建設(shè)；開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強能力建設(shè)。
四是健全排污執(zhí)法監(jiān)測管理體系，為排污交易的開展提供能力保障。嚴(yán)把排污交易的審批和許可關(guān)，加強監(jiān)督檢查、行政處罰等制裁，提高污染企業(yè)和超總量排放的違法成本。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)有償分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業(yè)污染物排放臺賬制度，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源。從而消除排污權(quán)交易政策機制前端可能出現(xiàn)的“失位”，保障各類污染物排放在有效監(jiān)控之下。
五是加強信息公開。實時公開企業(yè)排污權(quán)有償使用核定量、排污權(quán)有償使用費征收情況、排污權(quán)交易情況、排污權(quán)交易價格等信息。對于超排污權(quán)排放和交易中弄虛作假的排污單位，向社會公布信息，讓社會各界實時了解試點工作進展。
?。ㄗ髡呦淡h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理）
