排污權(quán)將用市場(chǎng)手段倒逼企業(yè)節(jié)能減排
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)今日參加中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，排污權(quán)制度是資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新，它的主要目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出到2015年的試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定了基礎(chǔ)。
黃小贈(zèng)在評(píng)價(jià)此《意見(jiàn)》時(shí)表示，環(huán)境是一種重要資源，同時(shí)又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護(hù)政策措施的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。
黃小贈(zèng)表示，盡管《意見(jiàn)》是針對(duì)排污權(quán)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)，這是落實(shí)《決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個(gè)重大政策實(shí)踐。市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式，使購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的企業(yè)能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)的企業(yè)可以獲得資金支持，就能夠促使企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)展節(jié)能減排各項(xiàng)工作。所以我們認(rèn)為這項(xiàng)制度是資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新，它的主要目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
黃小贈(zèng)稱(chēng)，這項(xiàng)制度推進(jìn)對(duì)整個(gè)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場(chǎng)配置、總量減排精細(xì)化管理都起到促進(jìn)作用，也對(duì)全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境資源的有價(jià)理念，改變以往環(huán)境資源無(wú)價(jià)或者無(wú)償這種理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)七年 喜憂參半
為探索排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從從2007年開(kāi)始，先后批復(fù)了11個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。那么經(jīng)過(guò)七年的實(shí)踐，試點(diǎn)情況如何呢？
據(jù)環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)介紹，經(jīng)過(guò)近7年來(lái)的試點(diǎn)，這11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效，為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問(wèn)題。
“從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了11個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，希望這些地方結(jié)合各地實(shí)際情況，就排污權(quán)有償使用與交易實(shí)施的主要技術(shù)難點(diǎn)，政策需求和能力條件，面臨的主要問(wèn)題等一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究探索，為國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策推進(jìn)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近7年來(lái)的試點(diǎn)，這11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效，為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)黃小贈(zèng)介紹，試點(diǎn)七年，各省市區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，共出臺(tái)了18個(gè)法規(guī)規(guī)定、73個(gè)政策性文件，對(duì)排污權(quán)的核定、有償使用及交易價(jià)格設(shè)計(jì)、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定，并在實(shí)際工作中大膽探索創(chuàng)新，取得了很好的成效。到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
“但是在試點(diǎn)過(guò)程里，一些政策法規(guī)還不健全，一些試點(diǎn)工作不規(guī)范或者一些政策方向不明確，工作重點(diǎn)不突出，這些問(wèn)題還都存在。”黃小贈(zèng)說(shuō)。
“一是配套政策和頂層設(shè)計(jì)還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個(gè)市場(chǎng)中，如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待清晰。二是定價(jià)機(jī)制有待完善。目前，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問(wèn)題還較為突出。三是地方政府比較重視一級(jí)市場(chǎng)，也就是有償分配市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問(wèn)題比較突出。四是11個(gè)試點(diǎn)省分工作進(jìn)展不平衡。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。”
黃小贈(zèng)認(rèn)為，在這種情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》十分重要，也非常及時(shí)，有利于指導(dǎo)和幫助各地進(jìn)一步理清思路、明確方向、規(guī)范程序、促進(jìn)和深化試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)能夠取得更大的成效。為以后在全國(guó)全面推行排污權(quán)有償使用和交易奠定比較好的基礎(chǔ)。
排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)不矛盾 不存在重復(fù)征收
黃小贈(zèng)表示， 無(wú)論從理論上，還是從實(shí)踐而言，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。
黃小贈(zèng)說(shuō)，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是首次明確了對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)的初始分配實(shí)行有償配置。對(duì)于排污權(quán)的初始分配，主要分為無(wú)償分配和有償取得這兩種方式。無(wú)償分配的排污指標(biāo)很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。并且當(dāng)總量控制目標(biāo)不嚴(yán)格的時(shí)候，造成排污指標(biāo)無(wú)法真正體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)格。實(shí)踐普遍認(rèn)為排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”。
黃小贈(zèng)說(shuō)，無(wú)論從理論上，還是從實(shí)踐而言，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確作出規(guī)定，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。
黃小贈(zèng)表示，排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，體現(xiàn)的是“誰(shuí)占有，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費(fèi)。征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。
排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損失的補(bǔ)償，體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”和“損害者付費(fèi)”原則，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。
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