2014-09-12 16:39:42
隨著行政審批制度改革的推進，一大批行政審批事項相繼得到取消和下放。今年年初，國務院取消了環(huán)境保護部負責的環(huán)境污染治理設施運營甲級資質的審批。為貫徹落實國務院決定，環(huán)境保護部先后下發(fā)《關于改革環(huán)境污染治理設施運行許可工作的通知》和《關于做好停止實施環(huán)境污染治理設施運行許可后續(xù)工作的通知》，明確省級環(huán)保部門不再實施環(huán)境污染治理設施運營乙級、臨時資質審批，并就做好資質取消后續(xù)工作提出了具體要求。各省級環(huán)保部門按照環(huán)境保護部要求，積極做好銜接，已經停止了乙級和臨時資質的審批，或正在按照法定程序辦理取消資質審批的相關事宜。環(huán)保設施運營面臨更寬松的政策環(huán)境，各方應如何應對？
目前，想從事環(huán)保設施運營的企業(yè)和治污服務需求方，不少仍在觀望等待，期盼著管理部門拿出進一步的改革意見和配套措施。筆者認為，環(huán)保部門應緊緊抓住機遇，及時理清思路，堅持主動作為。推動新形勢下治污服務市場的新發(fā)展，應重點抓好以下工作。
強化創(chuàng)新發(fā)展意識。思想決定意識，意識決定行動，只有具備了改革理念和創(chuàng)新思維，才能創(chuàng)造性地開展工作、推動落實。當前，尤顯重要的是適應兩個轉變，強化兩種意識。一是適應治污模式的轉變，強化創(chuàng)新意識。黨的十八屆三中全會《決定》提出，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。這一原則，使治污服務的市場要素更精細了，產權構成更多元了，服務模式更靈活了。適應這些新變化以及解決由此帶來的新問題，沒有現成的經驗可供借鑒，都需要環(huán)保部門集思廣益，開拓思路，深入研究，創(chuàng)造性開展工作。二是適應政府職能的轉變，強化服務意識。推進政府職能轉變，目的是打造服務型政府。各級環(huán)保部門要盡快適應運營資質審批取消對管理模式、監(jiān)管手段帶來的新變化和新要求，牢固樹立服務理念，切實轉變工作作風，面向市場需求和企業(yè)需要做好指導服務工作，推動自身由管理型向服務型轉變。
加強誠信體系建設。四部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》從今年3月1日起實施，各地區(qū)正在陸續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作?！掇k法》沒有明確提出把環(huán)保設施運營企業(yè)納入環(huán)境信用評價范圍，但是明確省級以上環(huán)保部門可以確定納入環(huán)境信用評價的其他企業(yè)。隨著治污模式轉變，排污單位不再是治污責任的唯一主體，環(huán)保設施建設也不再是排污單位的專利，凸顯出治理設施運營企業(yè)作為污染排放的最后一道關口，其地位和作用非常關鍵。因此，省級環(huán)保部門要將環(huán)保設施運營企業(yè)納入到環(huán)境信用評價范圍，及時開展環(huán)境信用評價工作。具體工作可由市級環(huán)保部門或由其委托有關機構完成，評價成果共享，在各級政府網站公開發(fā)布，并為治污服務的市場主體選擇服務對象、提供參考依據。
加快推進第三方治理。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當前推進治污模式轉變的重要切入點。環(huán)境污染第三方治理是個新課題，很多方面還有待摸索實踐，積累經驗。當前，各地環(huán)保部門應及時制定推進環(huán)境污染第三方治理的指導意見和工作方案，優(yōu)選重點地區(qū)、重點行業(yè)，積極開展環(huán)境污染第三方治理試點，大膽嘗試。制定出臺鼓勵社會資本參與環(huán)保領域基礎設施建設、環(huán)境治理的政策措施，加強引導。
加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強環(huán)境監(jiān)控平臺建設。著眼建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的大目標，加快推進污染源自動監(jiān)控網絡建設，擴大對污染源的監(jiān)控范圍，由現在對水、大氣、噪聲等重點污染源的監(jiān)控，逐步擴展到對所有污染排放源的全要素監(jiān)控，提高網絡監(jiān)控的覆蓋率，推進環(huán)境監(jiān)管手段的信息化。加大環(huán)境執(zhí)法力度。借助新環(huán)保法的實施，加大執(zhí)法和處罰力度，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，讓違法者付出沉痛代價，確保環(huán)境監(jiān)管的嚴肅性，真正體現新法的尊嚴。構建綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、廣大群眾等社會監(jiān)督體系的作用，建立行政監(jiān)管、輿論監(jiān)管和社會監(jiān)管的聯(lián)動機制，充分形成監(jiān)管合力，為規(guī)范環(huán)保設施運行、確保污染治理成效提供強有力的監(jiān)督保障。
完善監(jiān)管配套制度。建立告知性備案制度。從事治污服務的運營企業(yè)通過網絡和書面等形式，向市級環(huán)保部門進行告知性備案，以便環(huán)保部門登記企業(yè)信息，建立污染治理企業(yè)目錄。運營企業(yè)簽署運營合同后，應及時向所在地縣（區(qū)）級環(huán)保部門備案。上述備案信息在省內各級環(huán)保部門共享，并向社會及時公開發(fā)布，以此作為管理部門向治污需求方提供信息服務的一種方式。建立企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護綠皮書制度。企業(yè)每年應定期向社會公眾介紹自身發(fā)展情況和履行環(huán)保責任、社會責任情況，發(fā)布企業(yè)環(huán)境保護綠皮書，讓政府、社會更好地了解企業(yè)，促使政府、企業(yè)、社會形成良性互動。建立誠信監(jiān)督制度。環(huán)保設施運營企業(yè)對備案和公開信息的真實性負責。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護廳
