國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。要求到2015年6月底前，我國各省（區(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機(jī)制。
現(xiàn)行排污收費制度從2003年開始建立，已經(jīng)實施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后，這兩項標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者，這次調(diào)整主要是因為過去的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不到位，成本倒掛嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)又不可能賠錢去處理，最終影響到治污效果。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健表示，此次調(diào)整將有助于通過價格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。方正證券(601901,股吧)的分析報告則指出，排污費最終必然由環(huán)境稅所替代，此次調(diào)整也是在為后續(xù)環(huán)境稅的征收提供過渡方案。
排污費“半價優(yōu)惠”的時代終結(jié)
《通知》要求，國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別化排污收費機(jī)制，對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對治污效果較好的企業(yè)實行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，現(xiàn)行排污收費制度是2003年建立的，實施十多年來，對籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用，過程中也逐步暴露出一些問題。如排污費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，未對企業(yè)排污形成有效約束；沒有實行差別化排污收費政策，不能充分調(diào)動企業(yè)治污減排的主動性。
專家介紹，排污費是治理污染的一種行之有效的調(diào)劑手段，排污費過低顯然不利于調(diào)動企業(yè)減排積極性。據(jù)悉，我國對污水和廢氣污染物兩項排污費的征收始于2003年，當(dāng)時考慮到企業(yè)承受能力等因素，征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每千克0.7元和0.6元，只相等于治污成本的50%。
值得注意的是，此次調(diào)整后的僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性，《通知》改變了原來實行單一收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，對企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。
簡言之，企業(yè)排污成本遠(yuǎn)低于治污成本，意味著企業(yè)污染主要靠政府掏錢治理，最終由納稅人埋單。而近十年來，我國政府治理污染成本不斷攀升，企業(yè)排污費卻“原地踏步”，成本倒掛越來越嚴(yán)重。與此同時，一些企業(yè)自恃交了排污費，排放污染似乎就變得理直氣壯，心安理得，不去思量如何擔(dān)當(dāng)社會環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)保工藝，治污減排。
可見，排污費“漲價”勢在必行。用好、用足排污費這個經(jīng)濟(jì)杠桿，敦促企業(yè)重視環(huán)保，可謂“好鋼”用在“刀刃”上。企業(yè)想少交污染費，就必須加大投入實施設(shè)備技改，提升環(huán)保水平，減少排放。否則，既交不起昂貴的排污費，又不想升級改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。
促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
排污費調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。據(jù)測算，此次調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。這些行業(yè)或產(chǎn)能過剩，或是污染“大戶”。
目前，我國環(huán)境污染狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三部門調(diào)高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，且實行差別化收費，意圖非常明顯：劍指污染企業(yè)，即用排污費這個經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼高排放、重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、改造。
吳健表示，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)已趨近于企業(yè)的治理成本，照此標(biāo)準(zhǔn)，火電、鋼鐵、水泥和醫(yī)藥等行業(yè)將受到很大影響。以火電為例，排污費增加將直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，促使企業(yè)不得不仔細(xì)算一下經(jīng)濟(jì)賬，是加大污染防治投入，減少污染物排放，還是安于現(xiàn)狀，以繳納排污費代替污染治理。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授張乃明認(rèn)為，我國現(xiàn)在的環(huán)境問題突出，排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)提高找準(zhǔn)了治理環(huán)境問題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費標(biāo)準(zhǔn)已實行了11年，在當(dāng)時的歷史背景下，符合發(fā)展規(guī)律，然而這樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，對于現(xiàn)在來說，就已經(jīng)偏低?，F(xiàn)在用經(jīng)濟(jì)的杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，從而淘汰落后的產(chǎn)能、落后的設(shè)備，倒逼企業(yè)采取上馬污水處理設(shè)備的措施，從而減少污染物的排放。
“符合誰污染誰治理的原則，對減少企業(yè)排污效果顯而易見。”他說，排污費征收提高，更加接近企業(yè)污染的治理成本，而且收費并不是目的，目的是要達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓更加環(huán)保的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。排污費用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)要么產(chǎn)能過剩，要么污染嚴(yán)重，提高排污費對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到十分大的作用。
一位公司的負(fù)責(zé)人介紹，原來，不少企業(yè)寧愿每年繳納十多萬元排污費，也不愿上百萬元的環(huán)保設(shè)備。但實行新標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)排污費上漲若干倍，不得不考慮長遠(yuǎn)利益主動治污。
向環(huán)境稅過渡
根據(jù)北京市的經(jīng)驗，提高征收標(biāo)準(zhǔn)后，排污費有望迎來一波大幅增長。
今年1月1日起，北京在全國率先提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為全國最高水平。
截至4月底，北京市一季度排污費開單金額已達(dá)8800萬元，而去年同一季度的收費金額僅為834萬元，同比增長了9倍還多。
如此多的排污費，其如何使用自然也引發(fā)了公眾關(guān)注。此前曾有媒體報道，河南審計部門2009年的一次審計結(jié)果顯示，某市6縣(區(qū))環(huán)保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總?cè)藬?shù)的20.8%，自收自支人員606人，占總?cè)藬?shù)的79.2%，大量的編外人員都是依靠排污費來供養(yǎng)。
方正證券分析指出，排污費的最終趨勢必然是由環(huán)境稅所替代，但推出環(huán)境稅在征收額度和征收計量方式上依然有較大問題，此次《通知》是在為后續(xù)環(huán)境稅增收提供過渡方案。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也對媒體記者表示：“排污收費制度的實施，將為環(huán)境保護(hù)稅的征收奠定良好基礎(chǔ)。”
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排污費是怎么來的
排污費是對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶收取的污染治理費用，主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費。上世紀(jì)70年代末，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，我國開始探索建立排污收費制度。2003年，國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》，明確了排污費的征收使用方式等問題。同年，原國家計委會同財政部和原國家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺了《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定了排污費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委相關(guān)人士表示，當(dāng)時考慮企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測算成本的一半，其中，污水類和廢氣類污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。排污收費政策對促使企業(yè)減少排污、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。
征收的排污費花到哪了
2003年至2013年，我國累計征收排污費1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？
依據(jù)《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保專款專用。排污費收入應(yīng)主要用于：重點污染源和區(qū)域性污染防治項目；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項目；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。
目前，我國正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作?？梢灶A(yù)計，費改稅將是排污費這項收費制度未來發(fā)展的方向。
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