編者按
此前各界有關(guān)政府和社會資本合作（PPP）的討論，正在政策層的明確推動下走向?qū)嵺`，財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目實(shí)際操作；國家發(fā)改委首推80個鼓勵社會資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目占比很大。近日舉行的第21屆APEC財(cái)長會上，PPP模式成為中心議題，并通過《APEC地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》。
如何有效促進(jìn)PPP模式發(fā)展和實(shí)踐，避免PPP實(shí)踐運(yùn)動化等問題是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，本期推出專題報(bào)道關(guān)注亞太各國PPP共同發(fā)展路線，并約請專業(yè)人士解讀相關(guān)政策，評估PPP實(shí)踐中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
作為APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）峰會有關(guān)財(cái)經(jīng)議題的重要鋪墊，第21屆APEC財(cái)長會近日在北京舉行。會上，基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作中的PPP模式引發(fā)熱議，討論后通過了《APEC地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，以解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難等問題。
亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需投資8萬億美元，PPP是良方？
據(jù)了解，本屆財(cái)長會的4項(xiàng)主要議題中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作成為最大的亮點(diǎn)。據(jù)中國財(cái)政部部長樓繼偉介紹，當(dāng)天的會議上，相關(guān)討論幾乎占了近一半時間，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會資本合作的“PPP模式”。
當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，PPP提供了一個新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營部門的資金和技術(shù)。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010～2020年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。
與會財(cái)長們認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長潛力方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本，解決目前亞太地區(qū)面臨的巨大基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。
路線圖為APEC各經(jīng)濟(jì)體，特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)施PPP項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和參考
由于APEC各經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施PPP項(xiàng)目方面有不同的做法，此次APEC財(cái)長會還通過了《APEC地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》（以下簡稱《路線圖》），這標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
《路線圖》以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時借鑒了G20機(jī)制、世行、亞行、OECD等國際機(jī)構(gòu)此前的工作總結(jié)而成。旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范的采購程序是怎樣的、如何分配風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，路線圖提供了建議和規(guī)范，為AEPC各經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政府官員在實(shí)施PPP項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和參考，幫助域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式，推動域內(nèi)PPP中心能力建設(shè)和交流聯(lián)系。
中國將成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善政策，切實(shí)推動試點(diǎn)
中國在PPP方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。公開資料顯示，過去幾年內(nèi)，中國高鐵、高速公路、港口的建設(shè)規(guī)模高居世界首位。在這一建設(shè)發(fā)展過程中，一般是國家先進(jìn)行資本啟動，而之后很多項(xiàng)目都有私人資本參與。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，再次要求大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，是社會投資和政府投資相輔相成。
此次財(cái)長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心外，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
據(jù)了解，包括中國在內(nèi)的一些國家已經(jīng)把類似的PPP路線圖和案例分發(fā)給地方政府。而我國PPP路線圖意境明確：建立一個機(jī)構(gòu)，財(cái)政部新成立金融五處，專門負(fù)責(zé)PPP相關(guān)工作；出臺一個通知，即財(cái)金［2014］76號文；設(shè)置一批試點(diǎn)，進(jìn)一步推動示范項(xiàng)目。目前，安徽、福建等地已出臺PPP指南和指導(dǎo)意見，各省都在積極推進(jìn)PPP發(fā)展。
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