在環(huán)境修復評估工作中，最重要的問題是缺乏完善的重金屬污染治理方案的頂層設計，治理需求和思路不清晰。10月28日，在第四屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司資源和環(huán)境業(yè)務部副主任于曉東如是說。
伴隨經(jīng)濟發(fā)展，由于不注重環(huán)境保護，土壤環(huán)境面臨嚴重污染。據(jù)環(huán)保部、國土資源部發(fā)布的全國土壤污染調(diào)查報告，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度、重度污染點位分別為12.1%、2.3%、1.5%和1.1%。
對此，政府也給予重視。2009年11月，環(huán)保部提出關于加強重金屬污染防治工作的指導意見。到2011年，國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染綜合治理方案》。
隨后，根據(jù)全國規(guī)劃，中央投入專項資金支持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、污染源綜合治理、歷史遺留污染治理等三類項目。其中，針對存量污染，主要包括金屬礦廢渣治理、土壤污染場地、污染水體底泥治理。
于曉東說，這項工作“高開低走”。在初期，政府非常重視，輿論到位，國家資金也跟進。后來，尤其是最近，問題也開始全部暴露。因為總體規(guī)劃不清晰造成項目實施風險比較大。
首先，由于缺乏總體規(guī)劃，造成項目實施和運營風險大，從國家層面沒有提出系統(tǒng)的總體治理方案頂層設計，對全國重金屬污染治理總體需求不明確，治理思路不清晰，地方政府選擇項目時盲目性大。
其次，地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重，總體投資效率低下。最后，地方資金配套缺口很大，商業(yè)模式?jīng)]有建立，多元化的投融資市場沒有形成，整個項目推動基本上依靠中央資金。這影響了中央資金的再投入。
于曉東說，表面上看，虛增規(guī)模和投資，好像是占了便宜，但是實際上卻損害了后期項目的申報。這包括這類項目前期調(diào)查、風險評估工作做得非常不到位。
參照1998年以來中國政府加大環(huán)保投資力度污水和垃圾得到很好治理的經(jīng)驗，修復行業(yè)要想有效發(fā)展，三個條件缺一不可。于曉東說，一，要有系統(tǒng)國家建設規(guī)劃和頂層設計；二，完備各類技術標準和規(guī)范；三，設計完整的商業(yè)和融資模式。
在論壇上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會（簡稱全國人大環(huán)資委）法案室副處長丁敏在地方調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，目前土壤污染防治工作形勢嚴峻，重點難點問題尚未取得突破。在有些地方“舊賬未還，又欠新賬”。
丁敏說，目前來看，土壤污染防治形勢的拐點很難出現(xiàn)。一方面，主要工業(yè)污染物排放量仍然很大，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題比較突出，再加上農(nóng)藥化肥的使用，問題突出；另一方面，盡管治理技術有成功的，但更多的是在局部地區(qū)比較小的范圍內(nèi)進行的實驗性修復，技術成熟、經(jīng)濟適用的體系還沒有看到。
其次，治理資金缺口巨大。地區(qū)歷史包袱沉重。土壤污染以環(huán)保作為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，但是與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土部密切相關，還有工信部、衛(wèi)計委、科技部等，與這些部門的互享機制尚未較好形成。
第三，現(xiàn)有的法律法規(guī)標準還不夠健全?！锻寥牢廴痉乐畏ā愤€沒有出臺，這使得下位的法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章的出臺受到阻礙。
丁敏說，2013年9月，全國人大環(huán)資委成立領導小組制定立法工作方案啟動立法。擬定在2016年底提請全國人大常委會、完成提請審議任務。但是，通過今年全國人大環(huán)資委在江蘇、湖北等地進行立法調(diào)研來看，時間稍微有些激進。
目前，在全國人大環(huán)資委的推動下，南方幾個省份正在制定地方性法規(guī)，湖北進程稍快。這也是希望能夠先有地方立法幾個比較成功的案例為國家立法提供一些經(jīng)驗。丁敏說，2015年，全國人大環(huán)資委會征求協(xié)調(diào)各方面意見，起草和修改法律草案。2016年，不斷完善草案。2017年，審議通過草案。
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