環(huán)境產(chǎn)品與服務合作是亞太經(jīng)合組織（APEC）最早開展的合作領域之一。APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作成果豐碩，對促進世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮了重要作用，對促進亞太區(qū)域綠色增長、可持續(xù)發(fā)展及應對氣候變化有直接和積極貢獻。
APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作特點
APEC在20世紀90年代成立之初就開始了環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，大致經(jīng)歷了倡議初步提出期、倡議實踐期、密集出臺期3個階段。與其他國際機構或APEC其他領域相比，APEC開展環(huán)境產(chǎn)品及服務合作的特點主要有：
一是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作作為長期戰(zhàn)略性合作，發(fā)揮了重要作用。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單已經(jīng)或將要對推動WTO貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮重大作用?！禔PEC環(huán)境產(chǎn)品與服務工作計劃》表明，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作并非權宜之計，而是長期戰(zhàn)略。歷年領導人宣言和部長聲明都將環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，作為亞太地區(qū)實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二是APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務合作內容豐富，涉及面廣。從《APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務工作計劃》看，合作領域包括研發(fā)、供給、貿(mào)易、需求等4個方面。從環(huán)境產(chǎn)品與服務主體看，既包括供給方，也包括需求方。從環(huán)境產(chǎn)品與服務本身的生命周期看，既包括了供給等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括了貿(mào)易等流通環(huán)節(jié)，還包括了需求等消費環(huán)節(jié)。
三是APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務合作形式多樣，代表廣泛，既有高層對話，也有具體政策發(fā)布、能力建設、產(chǎn)業(yè)博覽和研究項目。
四是APEC的54個6位稅號環(huán)境產(chǎn)品清單，受到高層和國際社會廣泛關注。2012年,俄羅斯總統(tǒng)普京在會后的新聞發(fā)布會上稱，此次會議的突出成果之一是就環(huán)境產(chǎn)品清單達成重要共識。美國國務院國際信息局（IIP）《美國參考》稱，APEC的21個成員經(jīng)濟體就削減環(huán)境產(chǎn)品的關稅達成了一項具有歷史意義的協(xié)定。
我國是最早參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務事務，并積極開展環(huán)境產(chǎn)品與服務合作的成員之一。我國在參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作的過程中發(fā)揮了重要作用。其中，2012年通過的環(huán)境產(chǎn)品清單里有54%的產(chǎn)品是中國提出來的。在即將召開的APEC會議上，我國應進一步推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，在環(huán)境治理和經(jīng)濟合作方面發(fā)揮更大的作用。
推動環(huán)境產(chǎn)品與服務合作原因
近幾年，APEC積極推動環(huán)境產(chǎn)品與服務合作、環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易自由化的步伐明顯加快。其原因既與國際背景、環(huán)境產(chǎn)品與服務本身的性質有密切關系，也是發(fā)達成員利益導向及各方相互妥協(xié)的結果。
首先，全球環(huán)境惡化、綠化貿(mào)易的呼聲增強等國際形勢，使APEC加強環(huán)境產(chǎn)品與服務合作成為必然。近年來，全球環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境問題逐漸滲入到國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等相關領域，并成為重點議題。這在一定程度上促成了APEC于1994年召開環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展部長會議，以及之后提出的環(huán)境產(chǎn)品清單、環(huán)境產(chǎn)品和服務合作等問題。2008年金融危機的暴發(fā)和蔓延，引發(fā)了人們對于實體經(jīng)濟創(chuàng)新與增長乏力、經(jīng)濟結構深層次問題及改革調整必要性的關注和思考。這些都不可避免地反映到APEC進程和領導人宣言中。因此，APEC領導人宣言提出，不應重蹈常規(guī)增長和常規(guī)貿(mào)易的老路，要實現(xiàn)綠色增長。環(huán)境產(chǎn)品與服務合作等問題作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，提到了新的高度。這些背景和形勢的綜合作用與影響，使得APEC積極推動環(huán)境產(chǎn)品與服務合作成為必然。
其次，環(huán)境產(chǎn)品與服務本身的性質和定義邊界不清，為APEC談判提供了空間。環(huán)境問題具有明顯的負外部性特征，從這種意義上講，作為治理環(huán)境污染和解決環(huán)境問題的環(huán)境產(chǎn)品與服務，是一種公共產(chǎn)品和服務，為解決全球和區(qū)域環(huán)境問題，需要國際社會攜起手來共同努力。環(huán)境產(chǎn)品和服務的另一種特性是動態(tài)性，隨著技術的不斷發(fā)展和環(huán)境標準的日益嚴格，今天治理污染的環(huán)境產(chǎn)品和技術，明天可能就是污染的產(chǎn)品和技術；環(huán)境產(chǎn)品和服務是為治理環(huán)境問題服務的，而環(huán)境問題又是在不斷變化的。如治理汞污染的產(chǎn)品和服務以前可能是沒有的，是隨著汞污染的治理而產(chǎn)生的。另外，相比較其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)品和服務的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確，不同機構有不同定義和分類。這樣，既為各自爭取利益獲得了機會，也為談判提供了空間。
第三，推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作是發(fā)達成員貿(mào)易利益的集中體現(xiàn)。在全球環(huán)境問題與國際政治、經(jīng)濟、文化等緊密聯(lián)系的背景下，解決全球環(huán)境問題的出發(fā)點往往包含了國家外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等綜合利益。推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，既站在道德制高點，又是其貿(mào)易利益的反映和體現(xiàn)。一方面，降低環(huán)境產(chǎn)品關稅，消除環(huán)境產(chǎn)品和服務非關稅壁壘，有利于發(fā)達成員促進其新的貿(mào)易出口增長點，增加競爭優(yōu)勢。從APEC的54個6位稅號環(huán)境產(chǎn)品清單貿(mào)易計算，2011年美國有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟體，其中12億美元將受益于此清單關稅降低。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體開展環(huán)境產(chǎn)品與服務合作的成本差異較大。從成員經(jīng)濟體對54個稅號產(chǎn)品征收的平均最惠國關稅來看，發(fā)達經(jīng)濟體平均稅率為1.67%，而發(fā)展中經(jīng)濟體平均稅率為3.07%，幾乎為發(fā)達經(jīng)濟體的兩倍?？梢?，推動環(huán)境產(chǎn)品與服務合作的本質是發(fā)達成員巨大的經(jīng)濟貿(mào)易利益。
第四，APEC開展環(huán)境產(chǎn)品與服務合作、達成環(huán)境產(chǎn)品清單是各經(jīng)濟體博弈妥協(xié)的結果。盡管2012年APEC貿(mào)易與投資委員會的每次高官會及相關會議，都將環(huán)境產(chǎn)品與服務作為主要議題討論，但第二次高官會仍然沒有達成一致的跡象，很多成員強烈反對。為此，貿(mào)易與投資委員會決定在墨西哥城額外增加一次環(huán)境產(chǎn)品專門研討會，討論這一議題。即使這樣，直到2012年9月初領導人峰會之前的技術措施會上，印度尼西亞仍然只同意6個6位稅號產(chǎn)品，直到貿(mào)易部長會討論時也只勉強討論25個6位稅號產(chǎn)品。印尼后來之所以同意了54個6位稅號的環(huán)境產(chǎn)品清單，各經(jīng)濟體達成了交易，主要原因是美國保證給予其未提煉棕櫚油（CPO）貿(mào)易出口便利，減少貿(mào)易壁壘。而之前，美國環(huán)保局以印尼出口的未提煉棕櫚油不符合其規(guī)定的碳排放標準為由，將其列入進口黑名單。可以說，APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達成是發(fā)達成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問題上相互博弈的結果。
APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作發(fā)展趨勢
未來，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作將進一步深化，但仍然面臨很多實際問題。
一是APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作仍將繼續(xù)并進一步深化。首先，全球環(huán)境污染惡化趨勢仍將持續(xù)，實施綠色增長戰(zhàn)略仍是各國的根本選擇，環(huán)境治理的力度將進一步加大，環(huán)境產(chǎn)品和服務的需求將持續(xù)增加。其次，發(fā)達成員仍然會將推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易作為新的貿(mào)易增長點和爭奪全球競爭力的途徑。第三，APEC的宗旨是推動全球貿(mào)易自由化，促進APEC成員間貿(mào)易、投資和技術領域的合作。2014年，WTO的14個成員發(fā)動了一項環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定的諸邊談判，此談判將以APEC環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎，進一步探討將更多產(chǎn)品納入到清單之中并惠及更多的國家和地區(qū)。
二是環(huán)境產(chǎn)品的多用途問題、全生命周期評估等問題短時間內難以解決。盡管APEC提出了環(huán)境產(chǎn)品清單，但是，這一清單如何降稅仍存在一些爭議，面臨的技術問題主要是環(huán)境產(chǎn)品多用途和全生命周期評估問題。APEC此次達成的環(huán)境產(chǎn)品清單上列出的產(chǎn)品，盡管都具有環(huán)境用途，但是某些產(chǎn)品的其他應用同樣非常重要甚至更廣泛。如果考慮此因素，那么，海關監(jiān)管和實施部門如何鑒別哪些是環(huán)境用途、哪些是非環(huán)境用途，也是一個難題。
三是平衡環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，加大環(huán)境服務合作。目前，環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易自由化已經(jīng)在APEC框架下得到了實質性推進，特別是2012年APEC提出了環(huán)境產(chǎn)品清單，而且有明確的降稅目標，但環(huán)境服務合作仍然沒有明確的內容。不過，環(huán)境服務的自由化在下一階段將被提上議事日程。理由如下：從本質或屬性上講，環(huán)境產(chǎn)品與環(huán)境服務就如共同體，是不能分割和獨立存在的，環(huán)境產(chǎn)品的使用離不開環(huán)境服務，環(huán)境服務的實現(xiàn)也需要環(huán)境產(chǎn)品的支撐；在APEC加強環(huán)境產(chǎn)品與服務的宣言或聲明，也基本都是在一起的；一些經(jīng)濟體已經(jīng)注意到此問題，進行了相關探索并開始行動，如日本、美國、俄羅斯等國已經(jīng)提出了關于加強環(huán)境服務的提案。
四是借助亞太自貿(mào)協(xié)定（FTAAP）談判，進一步推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易自由化。為整合亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進一步促進亞太地區(qū)貿(mào)易自由化，APEC由論壇性質向前邁進到自由貿(mào)易協(xié)定的呼聲越來越高，亞太自貿(mào)協(xié)定談判很快將會提上議事日程。借助環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易自由化推動亞太地區(qū)綠色增長，一直是APEC的一個重要目標，因此，在啟動亞太自貿(mào)協(xié)定談判后，更進一步降低環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易的關稅和非關稅壁壘，推動環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易自由化，使得亞太地區(qū)以更加低廉的成本使用更加先進和便利的環(huán)境產(chǎn)品與服務，很可能成為亞太自貿(mào)協(xié)定談判的一項重要議題。
推動APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作對策
開展APEC環(huán)境產(chǎn)品合作既是各經(jīng)濟體共識，也符合我國環(huán)境污染治理、貿(mào)易發(fā)展等各方面利益。因此，中國應采取措施積極推動和深化APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，特別是在今年，我國作為APEC主辦方，應發(fā)揮更大的建設性作用。
第一，積極主導當前及未來的APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務談判。
近幾年，APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務一直是APEC的重要成果和亮點。2013年，印尼在繼承的基礎上又有所突破，提出合作中采取公私合營等具體措施手段。2014年，我國舉辦APEC系列會議，當前及未來APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務議題不能停滯不前，我國不僅不能削弱環(huán)境產(chǎn)品與服務合作，而且要有突破、出成果。在領導人宣言和部長聲明中，既要有環(huán)境產(chǎn)品和服務的內容，也要有亮點，如增加制定APEC環(huán)境產(chǎn)品和服務技術擴散行動計劃倡議等內容；在相關談判中，積極主動提出關于環(huán)境產(chǎn)品與服務合作的具體提案，引導甚至主導談判，大力宣傳我國生態(tài)文明建設等理念；積極組織開展環(huán)境產(chǎn)品與服務能力建設活動，包括開展環(huán)境產(chǎn)品清單研討會和培訓。
第二，盡快落實APEC的54個6位稅號環(huán)境產(chǎn)品清單降稅義務。
我國已經(jīng)承諾在2015年之前將54個6位稅號產(chǎn)品降稅，作為負責任的大國，我國必將履行承諾。一要明確對哪些產(chǎn)品降稅。建議在APEC環(huán)境產(chǎn)品清單基礎上，對稅則產(chǎn)品進行研究和分析，結合《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，將一些明顯不具備環(huán)境用途的和對環(huán)境有損害的產(chǎn)品從降稅清單中剔除。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單僅列出了54種6位稅號環(huán)境產(chǎn)品，而每一個6位稅號下面都對應著多個8位稅號產(chǎn)品，但有排除項，哪些產(chǎn)品可以被列為排除項需要深入研究。二要制定環(huán)境產(chǎn)品清單降稅義務的具體實施方案，明確相關機構的具體職責，哪些部門制定環(huán)境產(chǎn)品的原則、標準，海關如何監(jiān)管等問題。
第三，以外促內，推動將APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務規(guī)定反映到國內政策中。
只有將APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務合作落到實處，才能真正發(fā)揮作用。要與國際接軌，規(guī)范用語，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“環(huán)保產(chǎn)品”改為“環(huán)境產(chǎn)品”。積極借鑒APEC環(huán)境產(chǎn)品清單，制定中國環(huán)境產(chǎn)品和服務清單，或確定環(huán)境產(chǎn)品和服務的相關范圍。將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單應用到中國綠色政府采購政策中，即以APEC環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎列入綠色政府采購清單。將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單應用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實施中，對APEC環(huán)境產(chǎn)品清單產(chǎn)品實施稅收等政策優(yōu)惠，使扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策真正落地。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
提交關閉
