●到目前為止,也沒有任何記錄顯示被約談過的地方領(lǐng)導(dǎo)在升遷上有受到影響的。“約談”并未成為職業(yè)“污點(diǎn)”,記錄到官員的考評中。
●一位政府官員告訴南都記者,地方不怕“約談”,有點(diǎn)害怕的是“限批”,因?yàn)橐坏?ldquo;限批”,就意味著新上項(xiàng)目進(jìn)度會受阻。然而即便是“限批”,也未必就是雷打不動的限制。
2014年11月4日,環(huán)境保護(hù)部約談了安陽市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志,并且將“約談”一事連續(xù)兩天掛在了環(huán)保部官網(wǎng)首頁的“今日頭條”欄目中。
據(jù)南都記者了解,安陽市一直以來空氣污染嚴(yán)重,華北督查中心督查了多次仍然沒有整改的動靜。在約談前的11月2日,環(huán)保部督導(dǎo)組就已經(jīng)進(jìn)駐安陽,11月3日,安陽市的主要領(lǐng)導(dǎo)在會上痛斥污染企業(yè),并宣布對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。就在這一晚,環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長根抵達(dá)安陽,準(zhǔn)備次日代表環(huán)保部找安陽市市長馬林清談話。
11月4日,在“約談會”上,劉長根通報(bào):2013年安陽市環(huán)境空氣質(zhì)量在河南省18個(gè)地市中排名第17位;2014年前9個(gè)月,安陽市PM 10濃度146μg/m 3,明顯高于河南省平均水平,是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一。從多次督查情況看,安陽市大氣污染防治工作力度不夠,部分地區(qū)大氣污染情況十分突出,大氣治理綜合督查整改落實(shí)不夠到位,等等。
對于這些問題,安陽市政府被要求要吸取教訓(xùn),舉一反三,全力做好后續(xù)整改工作,有關(guān)整改方案要在15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部,并抄報(bào)河南省政府。
同時(shí)要求安陽市政府,一要切實(shí)提高對大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識,把大氣污染治理當(dāng)成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有力抓手。二要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管,對鑫磊集團(tuán)誠宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司、華誠特鋼有限公司等企業(yè)違法排污問題要依法嚴(yán)肅處理;對全市范圍內(nèi)鋼鐵、焦化、鐵合金、石墨碳素、鑄造、水泥等重污染行業(yè)開展環(huán)境大排查,對排查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)堅(jiān)決處理到位。三要全面推動大氣污染防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保完成2014年1.22萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛的淘汰任務(wù)。四要按照大氣污染防治行動計(jì)劃的基本要求,加強(qiáng)各類污染源管控。五要切實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作;要以本次約談為契機(jī),不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,強(qiáng)化日常監(jiān)管,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)排污行為,努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
安陽市長馬林清表示誠懇接受環(huán)境保護(hù)部批評和約談,并表示要深刻反省、痛定思痛、吸取教訓(xùn)、舉一反三,以壯士斷腕的決心和意志,確保空氣質(zhì)量保障,堅(jiān)決推進(jìn)全面整改落實(shí),真正承擔(dān)起政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé),變壓力為動力,多措并舉,標(biāo)本兼治,堅(jiān)決打一場大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)……
查閱環(huán)保部官方的通報(bào)記錄,此前公開宣布“約談”的情況并不多見。2014年,被掛上環(huán)保部網(wǎng)站通報(bào)全國的約談對象只有兩家,一家是安陽,另一家是今年9月被約談的湖南省衡陽市。衡陽市被約談的原因不是空氣,而是水,污水的減排目標(biāo)責(zé)任書上規(guī)定的項(xiàng)目沒有完成,而且一拖再拖,情節(jié)比較嚴(yán)重,因此也被點(diǎn)名約談。
被約談后有何影響?
部分人稱“重重拿起,輕輕放下”
1.約談不算懲罰措施
查閱環(huán)保部歷來的政策、法規(guī)、指導(dǎo)意見,都沒有對“約談”的依據(jù)、方法等進(jìn)行過清晰的界定。所以嚴(yán)格說來,它還不算是一種正式的行政手段,更算不上懲罰措施。約談,通常都是發(fā)生在“限批”等實(shí)質(zhì)性舉措之前。
2 。約談的對象是地方政府
據(jù)環(huán)保部相關(guān)官員介紹,環(huán)保部約談地方政府,通常都是地方政府有違反國務(wù)院相關(guān)要求的情形,約談的對象都是地級市的市長或者分管環(huán)保的副市長。
3 。哪些情形可能會被約談?
據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì),從2011年到2014年,環(huán)保部至少有4位部領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合表態(tài),要對減排任務(wù)沒有完成的、固廢處理滯后的、大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容未落實(shí)的、飲用水源安全未保障好的、農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的,還有各種專項(xiàng)檢查不過關(guān)的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“約談”。
雖然環(huán)保部尚沒有以文件形式對“約談”的依據(jù)、方法等進(jìn)行界定,但是江蘇、新疆、山東、青海等省區(qū)已制定了“約談辦法”。
江蘇省環(huán)保廳于今年10月出臺辦法,明確了約談的范圍、程序和要求。對未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險(xiǎn)廢物管理等環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的11種情形,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部或省環(huán)保廳現(xiàn)場核查都可以對市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
4 。連云港、三門峽也被約談過
2014年以前,環(huán)保部都沒有在自己的官方網(wǎng)站上通告過約了誰,或者要約誰。今年除了安陽和衡陽,環(huán)保部相關(guān)司局在2014年上半年查減排數(shù)字時(shí),以污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度為抓手,檢查各地的減排任務(wù)是否完成。這期間,約談了連云港、三門峽等市的主管領(lǐng)導(dǎo)。
此前,廣西、河北也有一些城市因?yàn)橥瑯拥脑虮患s談并限期整改,地方政府自己在各種會議紀(jì)要整改計(jì)劃中透露了相關(guān)細(xì)節(jié)。
5 。約談進(jìn)行時(shí),大家都“談”些什么?
一位地方環(huán)保官員告訴南都記者,以往環(huán)保部的“約談”,大凡都是總量減排目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目沒有落實(shí),或者是污染問題被督辦了一直沒有解決這類的情況。這其中,任務(wù)沒有完成而被約談的情況比較多。
以這類約談為例,依據(jù)此前公開的約談記錄,環(huán)保部通常是先通報(bào)該市污染減排工作有關(guān)情況,指出哪些工程(比如污水處理廠)承諾了要完成而遲遲沒有完成。然后,再要求該市主要領(lǐng)導(dǎo)“認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、限期整改”。而該市主要領(lǐng)導(dǎo)通常都會表示:“深刻反省、吸取教訓(xùn)……”
6 。后續(xù)效果大都不“顯著”
4日,記者群發(fā)數(shù)條短信,向曾因環(huán)境問題有過“約談”經(jīng)驗(yàn),或者有過直觀感受的人詢問“約談”的效果。同時(shí),也對之前被約談過的一些城市進(jìn)行搜索,查找下文。
有人說:“重重拿起,輕輕放下。”有人打回一個(gè)笑臉符號:“沒有什么影響……”
有人描述:“約談———地方領(lǐng)導(dǎo)召開會議———領(lǐng)導(dǎo)講話———發(fā)文件———部署專項(xiàng)治理——— 然后——— 就沒有然后了……”
“關(guān)鍵是,一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沉疴,治理基礎(chǔ)的薄弱,往往并不是說改馬上就能改的。”一位地方官員解釋。所以,約談的后續(xù)效果大都不是那么的“顯著”。
到目前為止,也沒有任何記錄顯示被約談過的地方領(lǐng)導(dǎo)在升遷上有受到影響的。“約談”并未成為職業(yè)“污點(diǎn)”,記錄到官員的考評中。
一位政府官員告訴南都記者,地方不怕“約談”,有點(diǎn)害怕的是“限批”,因?yàn)橐坏?ldquo;限批”,就意味著新上項(xiàng)目進(jìn)度會受阻。然而即便是“限批”,也未必就是雷打不動的限制。
“限批”、“督辦”都未必夠強(qiáng)硬,更何況是君子動口不動手的“約談”呢?
這樣的話,還需要“約談”嗎?“還約吧,”一位地方環(huán)保官員說,“終歸能給領(lǐng)導(dǎo)施加一點(diǎn)面子上的壓力。”
“約”誰“談”?
地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)
如地級市的市長、分管環(huán)保的副市長
為什么“談”?
●減排任務(wù)沒有完成
●固廢處理滯后
●大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容未落實(shí)
●飲用水源安全未保障好
●農(nóng)村面源污染嚴(yán)重
●各種專項(xiàng)檢查不過關(guān)
誰被“約談”過?
●除了官網(wǎng)公布的安陽和衡陽
●連云港、三門峽也因污水處理廠建設(shè)進(jìn)度原因被約談過
●廣西、河北也有一些城市因?yàn)橥瑯拥脑虮患s談并限期整改
“談”什么?
以任務(wù)沒有完成而被約談為例:
●通常是先通報(bào)該市污染減排工作有關(guān)情況,指出哪些工程進(jìn)度沒有完成
●然后再要求該市主要領(lǐng)導(dǎo)“認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、限期整改”
●被約談的市領(lǐng)導(dǎo)一般會表示:“深刻反省、吸取教訓(xùn)、壯士斷腕……”
談完了,然后呢?
約談的效果大都不是那么的顯著
但“終歸能施加一點(diǎn)面子上的壓力”
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