本報記者 王爾德 北京報道
在11月25日召開的全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上，環(huán)保部副部長吳曉青公開表示，推進環(huán)保投融資機制改革創(chuàng)新。
“在財政收支矛盾突出的形勢下，這兩年環(huán)保投資力度不降反增，為推進環(huán)保重點工作提供了基礎(chǔ)支撐。”吳曉青指出，“從國家層面，2013年-2014年，環(huán)保部參與安排的中央環(huán)保投資合計達到530億元，2014年比2013年增長近100億，這些投資重點支持地方大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、江河湖泊生態(tài)保護、重金屬污染防治、燃煤鍋爐煙塵治理、生物多樣性保護等。”
吳曉青進一步指出，在中央環(huán)保投資的帶動下，各地加大了投資力度，初步統(tǒng)計，31個?。▍^(qū)、市）都設(shè)立了省級環(huán)保專項資金，總盤子與中央財政專項接近。
“推進環(huán)保投融資機制改革創(chuàng)新，是十八屆三中全會提出的明確任務(wù)和要求。”吳曉青指出，當(dāng)前重點行業(yè)和重點區(qū)域環(huán)保投資不足，因此需要加快完善政策機制，進一步加大環(huán)保投融資機制探索力度。
三大行動計劃投資需求超過6萬億
吳曉青認為，推進環(huán)保投融資改革創(chuàng)新恰逢其時。
“從需求形勢來看，一方面，大氣、水和土壤三大環(huán)保行動計劃投資需求將超過6萬億，中央財政供給與測算需求差距很大，地方財政投入嚴重不足；另一方面，政府投融資效率有待提高，審計表明，財政資金在使用過程中不同程度存在進度緩慢、擠占挪用等問題，引入市場化環(huán)保投融資機制的需求十分迫切。”吳曉青分析。
吳曉青認為，從政策導(dǎo)向來看，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制作為重要內(nèi)容，在推動環(huán)境污染治理市場化、排污權(quán)交易、改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式等方面提出了系列支持措施，鼓勵社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
環(huán)保部提供的資料顯示，從實踐基礎(chǔ)來看，一些地方生態(tài)環(huán)保項目已經(jīng)納入政府和社會資本合作（即PPP）清單，環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、環(huán)境合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、政府購買環(huán)保服務(wù)等市場化機制正加快建立，吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域已成為普通共識。
例如，環(huán)保部今年啟動實施“銀政投”綠色信貸計劃，率先在海南、山東試點，資金規(guī)模120億元，銀行、政府、投資機構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問題；環(huán)保部會同財政部在灤河流域開展江河湖泊生態(tài)環(huán)保試點，同步組織地方政府、環(huán)保企業(yè)探索PPP模式，統(tǒng)籌城市污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理、水源地保護等領(lǐng)域、打包引入社會資本；重慶批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，規(guī)模10億元；湖南郴州發(fā)行重金屬債券；廣西河池探索建立了一整套生態(tài)保護投融資機制。
研究建立政府引導(dǎo)型環(huán)保基金
吳曉青提出，下一步要建立穩(wěn)定的收益機制，加強政府引導(dǎo)和支持，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。
“在政府引導(dǎo)和支持方面，改進政府投資安排方式，以投資補助、基金注冊、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式定向投入，吸引金融機構(gòu)和社會資金。”吳曉青分析，健全環(huán)境資源交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，落實政府購買服務(wù)制度。
吳曉青解釋，在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，要探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、環(huán)境污染第三方治理協(xié)議質(zhì)（抵）押貸款，探索利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持重點領(lǐng)域環(huán)保建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資；在國家批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，讓政策性金融為生態(tài)環(huán)保項目提供長期、低成本的資金支持；建立政府引導(dǎo)型環(huán)?；?，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，既吸引社會資本，又發(fā)揮政府投資帶動作用，實現(xiàn)環(huán)保投資持續(xù)穩(wěn)定滾動發(fā)展。
“創(chuàng)新環(huán)保投融資機制需要因地制宜，選準(zhǔn)切入點開展研究探索。”吳曉青指出，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行方面，要探索通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼，采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、移交-擁有-運營（TOO）等模式，引入社會參與建設(shè)運營。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，建立運行維護長效機制。
吳曉青介紹，在重點行業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理方面，擴大“銀政投”綠色信貸行動計劃試點范圍，向中小企業(yè)治污直接提供優(yōu)惠貸款；對采取第三方治理的工業(yè)企業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等向環(huán)境服務(wù)公司提供融資支持。
吳曉青透露，在流域區(qū)域綜合治理方面，探索推進環(huán)境合同服務(wù)，對流域區(qū)域治理項目（已建成、在建的、未建成的）進行“打包”處置，實施綜合解決方案，從項目開發(fā)、咨詢、投融資、建設(shè)到運營維護，提供一攬子環(huán)境服務(wù)。結(jié)合江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、重金屬治理等項目，選擇一些流域區(qū)域和湖泊支持地方開展環(huán)境合同服務(wù)試點。
此外，吳曉青還指出，2015年要深入開展“排污費改稅”后環(huán)保部門經(jīng)費保障問題研究，加強與地方溝通銜接，積極應(yīng)對財政體制改革、減稅清費對基層環(huán)保部門經(jīng)費保障的影響。
（編輯：耿雁冰，如有意見建議請聯(lián)系：wangjk@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（編輯 耿雁冰）
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