新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。”
新法雖然為環(huán)保部門提供了限制生產、停產整治的強力手段，但并沒有就有關細節(jié)進行明確，環(huán)境保護部部務會議近日審議并原則通過《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治暫行辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），于2015年1月1日起實施?！掇k法》要求各級環(huán)保部門嚴格按照程序實施限制生產、停產整治，嚴懲超標、超總量排污行為，旨在為基層環(huán)保部門即將開展的具體實踐指明方向。
作為新環(huán)保法的配套法規(guī)，《辦法》的實施是否能夠給基層環(huán)保工作者帶來工作上的機遇？
《辦法》有亮點突破
環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心姬海霞指出，相比現(xiàn)有的《限期治理管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，《辦法》主要有以下兩個突破。首先是制定的背景、目的、依據等不同?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》是環(huán)境保護部2009年7月8日第6號部令發(fā)布的，旨在督促排污單位在限期內治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，其依據是《中華人民共和國水污染防治法》。而《辦法》的出臺，則是為了在新修訂的《環(huán)境保護法》實施前規(guī)范細化實施環(huán)保限產、停產整治措施，其依據是新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條。
其次，《辦法》在內容和要求上也有新突破?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》立足水污染防治方面的工作，而《辦法》的立足點則是所有污染物排放，范疇擴大了?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》指出，造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，在限期治理期間如超標或超總量排污，即采取責令限產限排或停產整治措施。而《辦法》對超標或超總量排污行為，一是要求其限制生產，二是明確停產整治，并對停產整治情形予以了明確。同時，《辦法》還明確了報請政府停業(yè)關閉的情形，體現(xiàn)出了環(huán)境保護是企業(yè)生命線的理念。
“如何用好這一有力手段，采取限產或停產措施是對環(huán)保執(zhí)法人員水平和能力的巨大挑戰(zhàn)，環(huán)保工作的性質決定了相關人員必須盡職盡責，在執(zhí)法過程中客觀公正、事實求是，按程序要求辦理。”河北省黃驊市環(huán)保局上述負責人在接受中國經濟導報記者采訪時如是說。
“雖然《辦法》已經實施，但是還有某些方面有待完善。”該負責人認為，如就企業(yè)限產停產的時限問題，有基層環(huán)保部門反映，有些案件情況復雜，不易把握。再如《辦法》雖然提出了限制生產的適用情形，但未明確限制程度及要求。
業(yè)內人士指出，雖然問題不少，但總的來看，《辦法》的出臺是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的有效手段，與僅對違法企業(yè)進行經濟懲處相比，更加具有震懾力。因為對于一些大型企業(yè)來說，一點罰款影響并不大，但是一旦被限制生產或者被責令停產整改，就意味著企業(yè)的正常生產經營秩序將受到極大影響。
基層：有待檢驗
在剛剛過去的一年，基層環(huán)保工作者在具體工作的實施方面面臨很多的問題。河北省黃驊市環(huán)保局主要負責人告訴中國經濟導報記者，比如，之前制定了重污染天氣預案，那么在重污染天氣條件下，根據應急預案要限產、停產的企業(yè)拒不執(zhí)行的話，環(huán)保部門應怎么辦？事實上，并不是地方環(huán)保部門說停就停的。其次，《辦法》在實踐中能否落實到位，還要看黨委、政府的支持力度，看黨政主要領導的環(huán)境保護和發(fā)展的理念。
“作為新修訂的《環(huán)境保護法》的配套法規(guī)，《辦法》究竟能不能發(fā)揮應有的作用，還有待實踐檢驗。”該負責人表示。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人在介紹《辦法》的出臺背景時介紹說，首先，環(huán)境部門依法行政的需要；其次，重拳打擊環(huán)境違法行為的需要；再次，強化排污者環(huán)境保護責任的需要；最后，制定《辦法》是規(guī)范相關制度的需要。
這位負責人表示，“環(huán)保部門在具體實施《辦法》的過程中應把握嚴格依法行政、合理自由裁量、強化信息公開三大原則?！掇k法》主要有三大特點，一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結合。二是加大懲治力度與維護公共利益相結合。三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結合。”
“十二五”收官有期待
2015年作為“十二五”時期的收官之年，環(huán)保工作如何收官將備受關注。河北省黃驊市環(huán)保局上述負責人在接受中國經濟導報記者采訪時對于今年的環(huán)保工作也充滿期待。
首先，加大結構調整力度。加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產能淘汰力度。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。
其次，切實解決突出環(huán)境問題。如改善水環(huán)境質量嚴格保護飲用水水源地、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環(huán)境保護、強化生態(tài)保護和監(jiān)管、提高農村環(huán)境保護工作水平等。
再次，完善環(huán)境保護基本公共服務體系。第一，合理確定環(huán)境保護基本公共服務的范圍和標準，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務體系。各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設。第二，加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務保障能力。建立經費保障渠道和機制，加強隊伍建設，提升人員素質。建立重要崗位人員技術資質管理制度。完善培訓機制，加強市、縣兩級環(huán)境監(jiān)管人員培訓。
最后，完善政策措施。落實環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制、加強法規(guī)體系建設、加大投入力度、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、積極引導全民參與。
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