2014年，我國(guó)年建筑垃圾產(chǎn)生量超過(guò)15億噸，這一數(shù)字格外觸目驚心。
然而，未來(lái)這個(gè)數(shù)字還將伴隨城鎮(zhèn)化步伐加快和更大規(guī)模的城市建設(shè)而逐年遞增。預(yù)計(jì)2020年左右，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值。
1月29日，中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟在京發(fā)布《中國(guó)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化（2014年度）發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），《報(bào)告》指出，我國(guó)當(dāng)前約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。
城鎮(zhèn)化情景下建筑垃圾資源化十分緊迫
《報(bào)告》指出，我國(guó)建筑垃圾的排放量極大。由于建筑垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)存在較大難度，很少有國(guó)家建立起對(duì)建筑垃圾的統(tǒng)計(jì)體系，只能采取可獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理估計(jì)。據(jù)估計(jì)，近幾年我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約15.5億～24億噸，約占城市垃圾比例的40%。未來(lái)數(shù)年，我國(guó)將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，新建建筑將快速增加，建筑垃圾排放量會(huì)越來(lái)越大。因此，未來(lái)十幾年將是我國(guó)建筑垃圾大量產(chǎn)生時(shí)期。
然而，業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)處理建筑垃圾目前主要的處置方式是填埋處理，這就要耗費(fèi)大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)與生活垃圾混合填埋。“建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學(xué)及生物特性差別，會(huì)引起許多問(wèn)題，如造成生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)，加劇填埋場(chǎng)表面沉降的非均勻性，降低場(chǎng)地復(fù)原再利用的經(jīng)濟(jì)效益。”中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
如何合理化利用建筑垃圾并將其作為再生資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成為擺在建筑垃圾處理企業(yè)面前的一道難題。郭海斌透露，絕大多數(shù)建筑垃圾可作為再生資源重新利用。在經(jīng)過(guò)有效開(kāi)發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。
政府作用存在缺位
與我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%形成鮮明對(duì)比的是，歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率也已經(jīng)達(dá)到90%以上。專家指出，其中一個(gè)重要原因就是政府對(duì)建筑垃圾資源化管理不夠完善。
“與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但政策支持力度也是重要問(wèn)題之一。”郭海斌透露，當(dāng)前部分建筑垃圾處理利用技術(shù)，我國(guó)可以說(shuō)還處于國(guó)際先進(jìn)水平，已有處理技術(shù)完全可啟動(dòng)進(jìn)行建筑垃圾資源化。“我國(guó)建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應(yīng)用已有4年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備研發(fā)和生產(chǎn)也基本能滿足實(shí)際需要。”郭海斌表示。
“主要問(wèn)題在于政府政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開(kāi)展不起來(lái)，再好的技術(shù)也‘無(wú)用武之地’。”郭海斌強(qiáng)調(diào)。
管理不完善一個(gè)重要表現(xiàn)就在于“有法難依”。我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2004年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這其中2005年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門(mén)規(guī)范建筑垃圾處理的部門(mén)規(guī)章，地方政府也出臺(tái)過(guò)城市建筑垃圾處置相關(guān)規(guī)定。“但它們主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌造成的影響，而未涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。并且現(xiàn)有法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位。而且對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低。
不僅如此，建筑垃圾處理還涉及較多行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確各部門(mén)職責(zé)，造成各部門(mén)互相推諉責(zé)任。
郭海斌強(qiáng)調(diào)，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中牽扯了建設(shè)、發(fā)展改革委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個(gè)行政管理部門(mén)。“只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾再生利用。然而目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。”他表示。
此外，企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，各部委都只負(fù)責(zé)其中一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)積極性。
郭海斌透露，以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委卻難以對(duì)上述多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
建筑垃圾處理未有效產(chǎn)業(yè)化
《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，建筑垃圾資源化水平較低，再生產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而市場(chǎng)需求量小造成幾乎沒(méi)有市場(chǎng)效益。
一位建筑垃圾資源化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言：“目前各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起完整的投資回報(bào)機(jī)制，這里面包括市場(chǎng)問(wèn)題、資金問(wèn)題和政策問(wèn)題以及技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等問(wèn)題。綜合而言，這就是一個(gè)投資回報(bào)機(jī)制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)在看待這個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有所顧慮而持觀望態(tài)度。”
“建筑垃圾的有效處理需要投入巨資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，單單依靠政府部門(mén)的財(cái)政投入是不可行的。”郭海斌認(rèn)為。
郭海斌指出，雖然政府補(bǔ)貼能在前期收到“立竿見(jiàn)影”之效，但同時(shí)也增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，本身也是制約創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的不利因素。在政府補(bǔ)貼逐步退出對(duì)該產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼引導(dǎo)之后，絕大多數(shù)企業(yè)因無(wú)法承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的沖擊而面臨破產(chǎn)、清算。因此必須依靠市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，引入國(guó)有、民營(yíng)和外國(guó)資本成立多種建筑垃圾處理公司。
但是，現(xiàn)有建筑垃圾處理公司太少，我國(guó)的建筑垃圾處理尚未形成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。“這和現(xiàn)有金融體系對(duì)建筑垃圾處理行業(yè)的支持力度不夠也有關(guān)系。資源綜合利用企業(yè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化及實(shí)際大規(guī)模應(yīng)用需要一定的時(shí)間周期。而金融系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保多有嚴(yán)格的要求和控制，基金、風(fēng)險(xiǎn)投資多在產(chǎn)業(yè)成熟期進(jìn)入。這就和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有所脫節(jié)，無(wú)法顧及該產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)期長(zhǎng)、研發(fā)成本高的現(xiàn)實(shí)情況。”郭海斌認(rèn)為。
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