2015-04-21 16:08:56
編者按
國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注2015年底的巴黎峰會(huì)，是源于對(duì)解決氣候變化問(wèn)題的共同訴求。
聚焦全球氣候治理，區(qū)域合作或地方參與氣候治理正在成為一種趨勢(shì)。若沒(méi)有一個(gè)個(gè)城市的低碳轉(zhuǎn)型，就無(wú)法奢望各個(gè)國(guó)家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，若沒(méi)有國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)，就無(wú)法預(yù)見(jiàn)巴黎的成功。
若將鏡頭從全球拉近至中國(guó)，除了行政減排，另外一只無(wú)形的手也正在發(fā)揮作用。7個(gè)試點(diǎn)省市的碳交易市場(chǎng)已運(yùn)行2年，2016年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式拉開(kāi)帷幕，萬(wàn)家企業(yè)將被納入。處在關(guān)鍵之年——2015，7個(gè)試點(diǎn)如何從先試先行到轉(zhuǎn)身融入？全國(guó)碳市如何保持活躍性？碳市建設(shè)過(guò)程中還有哪些關(guān)鍵要素？
核心提示
國(guó)際社會(huì)不存在“世界政府”，那么對(duì)于跨國(guó)界的氣候和環(huán)境問(wèn)題的全球治理模式又是什么呢？在李愛(ài)文看來(lái)，區(qū)域性或者地方的合作可以填補(bǔ)當(dāng)前全球氣候治理的不足，推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)跨越國(guó)家之間的談判進(jìn)程。
國(guó)際社會(huì)不存在“世界政府”，那么對(duì)于跨國(guó)界的氣候和環(huán)境問(wèn)題的全球治理模式又是什么呢？
2015年年底，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》192個(gè)締約國(guó)將于巴黎簽署全球性的氣候協(xié)議，確保未來(lái)全球溫升不超過(guò)工業(yè)化前水平的2攝氏度。這將是2020年后全球氣候變化治理的一個(gè)大框架。
與此前《京都議定書》治理框架不同的是，巴黎協(xié)議將使得全球每一個(gè)國(guó)家都做出貢獻(xiàn)，當(dāng)然貢獻(xiàn)的多少則由各個(gè)國(guó)家自主決定。
氣候治理中并不存在“世界政府”，那么一個(gè)有效的全球治理模式應(yīng)該是什么呢？德國(guó)萊茵蘭-法爾茨州副州長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)事務(wù)、氣候保護(hù)、能源及區(qū)域規(guī)劃部部長(zhǎng)李愛(ài)文（Eveline Lemke）對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，“2012年我參加了多哈氣候變化會(huì)議，會(huì)議釋放出了一個(gè)重要信息，那就是地方層面參與氣候變化的治理。”
在李愛(ài)文看來(lái)，區(qū)域性或者地方的合作可以填補(bǔ)當(dāng)前全球氣候治理的不足，并且也可以促進(jìn)跨越國(guó)家之間的談判進(jìn)程。在當(dāng)前的關(guān)鍵階段，若沒(méi)有來(lái)自地方的承諾，很難想象巴黎氣候大會(huì)的成功。
這位出身于德國(guó)綠黨的實(shí)干政治家一方面不斷游說(shuō)，希望提高歐盟目前公布的2030年的氣候目標(biāo)，另一方面就是在區(qū)域?qū)用鎸ふ覒?yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡術(shù)。
“我上任以后，把大量預(yù)算投向能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，我們州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)依然非常強(qiáng)勁。”她說(shuō)。
落地模式：城市參與
全球氣候治理并不意味著必須擁有一個(gè)世界政府進(jìn)行管理，它的核心要義是全球伙伴共同合作以應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)跨國(guó)界的問(wèn)題。
不過(guò)，一直被主權(quán)國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理談判進(jìn)展十分緩慢。
目前，全球各大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)或正在準(zhǔn)備公布其2020年后的應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)。然而，僅靠各國(guó)自愿提供的減排目標(biāo)顯然不足以使全球發(fā)展步入全球氣溫上升低于2攝氏度的軌跡上。
“如果多邊談判依然陷入僵局，更好的辦法是在國(guó)家與國(guó)家之間或者是地方合作伙伴之間進(jìn)行氣候合作，以保證全球應(yīng)對(duì)氣候變化行走在正確的軌跡上。”李愛(ài)文如是說(shuō)。
目前，各國(guó)政治家都忙于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、核武器不擴(kuò)散以及伊斯蘭國(guó)（ISIS）威脅等跨國(guó)問(wèn)題的處理。在氣候全球治理領(lǐng)域，缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家正在真正地領(lǐng)導(dǎo)氣候變化治理的大局。
英國(guó)智庫(kù)E3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫（Liz Gallagher）用“碎片化”來(lái)形容目前氣候變化治理的圖景。
當(dāng)然，氣候變化治理的政治推動(dòng)力更多地來(lái)自國(guó)家雙邊合作以及城市之間的合作，比如2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。近日，法國(guó)政府也與印度政府發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。另外，越來(lái)越多的城市也陸續(xù)加入氣候變化的治理，紛紛開(kāi)始宣布其減排計(jì)劃。
正如李愛(ài)文所說(shuō)，“在地方層面，治理要顯得更加直接，因?yàn)樗侵苯佑蓪?shí)實(shí)在在的政府進(jìn)行實(shí)施。”李愛(ài)文表示，“因此我一直在促進(jìn)地方伙伴在應(yīng)對(duì)氣候變化中的合作。”
據(jù)了解，在年底巴黎氣候峰會(huì)召開(kāi)時(shí)，李愛(ài)文將與其合作伙伴舉行一次由地方區(qū)域和城市組成的峰會(huì)，表明地方層面也可以加入氣候變化的全球治理。其中，中國(guó)城市比如青島也會(huì)參與其中。
目前，離一個(gè)新的氣候變化框架達(dá)成還有不到8個(gè)月的時(shí)間，各國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入了頻繁交換意見(jiàn)階段。中國(guó)方面也決定將參與多年氣候談判的原國(guó)家發(fā)改委副主任解振華任命為中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)參與巴黎氣候談判。
全球協(xié)議背后：
地方低碳轉(zhuǎn)型
事實(shí)上，氣候談判目的并不是誰(shuí)利用一個(gè)條約限制誰(shuí)的發(fā)展，而是推進(jìn)國(guó)家或是一個(gè)國(guó)內(nèi)內(nèi)部的城市進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
雖然并未直接參與氣候談判，作為德國(guó)綠黨第一位身兼萊茵蘭-法爾茨州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的李愛(ài)文依然要參與到歐盟以及德國(guó)氣候政策游說(shuō)以及制定中，并且將氣候政策貫徹至其工作之中。
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下即將達(dá)成的全球協(xié)議將有力推動(dòng)地方進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型，正如李愛(ài)文所領(lǐng)導(dǎo)的萊茵蘭-法爾茨州。
目前，萊茵蘭-法爾茨州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了17%左右的電力來(lái)自可再生能源發(fā)電，42%左右來(lái)自熱力發(fā)電。 同時(shí)，工業(yè)發(fā)展非常迅速，占比為26%，高于歐盟18%的目標(biāo)，其中化工巨頭巴斯夫就位于該州。
“雖然去年我們聽(tīng)到了很多反對(duì)可再生能源的聲音，但是事實(shí)證明了我們往可再生能源邁進(jìn)的正確性。”李愛(ài)文表示，雖然過(guò)程很艱難，但是要讓企業(yè)參與自身的節(jié)能、通過(guò)科技創(chuàng)造能源，目前熱能發(fā)電企業(yè)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度就非常積極。
據(jù)了解，目前李愛(ài)文組織了一個(gè)約500人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，成員主要來(lái)自工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、商會(huì)等專業(yè)人士，通過(guò)不斷加強(qiáng)溝通，形成了一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型之間的互動(dòng)。該州每年綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率為16%，收益占經(jīng)濟(jì)收入的11%。
“我們就是想證明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)的關(guān)系，”李愛(ài)文表示，“只要讓每個(gè)人都參與、都受益，就像醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，這樣就會(huì)成功。”
事實(shí)上，目前全球很多地方政府仍糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系。
從歐洲一些地方城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二者似乎并不存在矛盾，相反經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理環(huán)境相得益彰。不過(guò)，按照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznetz Curve，EKC）的規(guī)律，也必須認(rèn)識(shí)到歐洲城市與中國(guó)城市的發(fā)展階段并不相同。
那么中國(guó)的轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)能否到來(lái)以及何時(shí)到來(lái)呢？事實(shí)上，拐點(diǎn)并不是自動(dòng)到來(lái)的。表面上看與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污技術(shù)升級(jí)等有密切關(guān)系，但驅(qū)動(dòng)這些變化的關(guān)鍵因素是政府政策、企業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)參與所構(gòu)成的綠色機(jī)制。因此，歐洲城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)仍然值得借鑒。
“我記得三十年前，煤炭行業(yè)在媒體上號(hào)稱發(fā)展3%的新能源都不可能。事實(shí)上，這就是一個(gè)赤裸裸的謊言，事實(shí)證明了它的可行性，”李愛(ài)文說(shuō)，“實(shí)際上我們的成功歸功于政府制度的建設(shè)以及公眾的認(rèn)識(shí)與支持等。”
