環(huán)檢機(jī)構(gòu)亂象：一些污染物指標(biāo)不在檢測(cè)范圍內(nèi)
2015-05-04 10:26:08
一張小小的機(jī)動(dòng)車(chē)綠色環(huán)保標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠標(biāo)”）背后，隱藏著不少秘密。
“拿到了綠標(biāo)，并不意味著該機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)。”有機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)專(zhuān)家這樣揭秘。
近日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟聯(lián)合召開(kāi)“環(huán)檢機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治核心問(wèn)題專(zhuān)家研討會(huì)”。與會(huì)專(zhuān)家提出，國(guó)內(nèi)一些環(huán)檢機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)設(shè)備假冒偽劣、環(huán)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證造假、檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告不真實(shí)等問(wèn)題，“按汽車(chē)年限發(fā)放黃綠標(biāo)的措施，掩蓋了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)的造假鏈條”。
這次研討會(huì)后，與會(huì)專(zhuān)家整理了一份環(huán)檢機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治核心問(wèn)題建議，上交環(huán)保部。
檢測(cè)方法不統(tǒng)一 一些污染物指標(biāo)不在檢測(cè)范圍內(nèi)
最新數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為多個(gè)大中城市的首要污染源。
在4月1日全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，目前我國(guó)已經(jīng)完成了北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作。其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。
該結(jié)果與環(huán)保部公布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》數(shù)據(jù)基本吻合。
根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，2013年年底我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.32億輛，汽車(chē)尾氣成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量的主要來(lái)源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^(guò)80%，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。2013年，全國(guó)僅機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物就有640.6萬(wàn)噸，另有一氧化碳3439.7萬(wàn)噸、碳?xì)浠衔?31.2萬(wàn)噸、顆粒物59.4萬(wàn)噸。
北京建筑大學(xué)機(jī)電與車(chē)輛工程學(xué)院教師姚圣卓多年來(lái)一直從事機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)方法研究，他注意到，最近幾年，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化合物和PM值，處在快速攀升的階段。2012年，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的碳?xì)浠衔锖鸵谎趸颊紮C(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量的70%以上，2013年，這個(gè)數(shù)字變成80%。
“這說(shuō)明環(huán)保任務(wù)還很艱巨，機(jī)動(dòng)車(chē)的控制還需要更加嚴(yán)格。”姚圣卓說(shuō)。
在多年的研究中，姚圣卓發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前在用的汽油車(chē)尾氣檢測(cè)方法中，沒(méi)有一種方法能夠檢測(cè)顆粒物。在我國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)是以汽油車(chē)為主，在2013年年底我國(guó)保有的2.32億輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，汽油車(chē)占83.5%。與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的檢測(cè)方法，包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是以汽油車(chē)為主。
姚圣卓介紹，我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)方法主要有4種，即雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法和瞬態(tài)工況法，但“瞬態(tài)工況法”沒(méi)有被市場(chǎng)推廣。
圍繞尾氣檢測(cè)方法，國(guó)家制定了不少標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開(kāi)始，環(huán)保總局制定了許多相關(guān)文件，包括國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)，以及技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的計(jì)量規(guī)范，等等。
“目前從國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)，以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，都存在一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有對(duì)整個(gè)系統(tǒng)做完整的規(guī)范，只是針對(duì)其中的各個(gè)部件。”姚圣卓說(shuō)。
在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中，汽油車(chē)主要的排放污染物有一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏?。其中二氧化碳不算是污染物，它只是一種溫室氣體。
“在新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)中，特別是新出的第五階段的標(biāo)準(zhǔn)里，新增加了兩個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，一個(gè)是PM值，就是微顆粒物的質(zhì)量濃度值。還有一個(gè)是PN值，也就是微顆粒物數(shù)量。”姚圣卓說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)的3種檢測(cè)方法中，只有瞬態(tài)簡(jiǎn)易工況法能夠獲得克數(shù)結(jié)果，其他的兩種都是濃度結(jié)果。
在姚圣卓看來(lái)，克數(shù)結(jié)果更直觀，更能反映污染排放情況，也是環(huán)保管理部門(mén)重要的監(jiān)控指標(biāo)。環(huán)保部門(mén)要檢測(cè)一個(gè)地方污染物排放的多少，是以克數(shù)推算的，而非以濃度推算。如果拿濃度推算，就會(huì)出現(xiàn)很大的統(tǒng)計(jì)誤差。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)采用簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法的城市并不多。北京曾在十幾年前決定采用這種檢測(cè)方法，但各種原因?qū)е伦罱K采用了統(tǒng)計(jì)濃度的穩(wěn)態(tài)工況法。
中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)綜合檢測(cè)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈弘告訴記者，2003年之前，對(duì)空氣污染的監(jiān)測(cè)中還沒(méi)有PM2.5這樣的指標(biāo)，只有可吸入顆粒物指標(biāo)，隨著汽車(chē)保有量的增加，顆粒物也在不斷增加。這些顆粒物有很多是汽車(chē)尾氣排放的氮氧化物。常規(guī)的怠速和雙怠速檢測(cè)方法是檢測(cè)不出來(lái)氮氧化物的，所以北京決定使用穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)尾氣。
“這個(gè)方法在北京實(shí)行了10多年，是不是能徹底檢測(cè)出汽車(chē)尾氣不合格然后治理并降低排放呢？目前誰(shuí)也說(shuō)不好。”沈弘說(shuō)。
姚圣卓告訴記者，目前全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)方法不一致，測(cè)試數(shù)據(jù)不具備可比性。有濃度結(jié)果、質(zhì)量結(jié)果，兩者所反映出來(lái)的污染情況根本無(wú)從對(duì)比。有的省，甚至一省之內(nèi)都存在多個(gè)檢測(cè)方法，導(dǎo)致各地區(qū)的排放數(shù)據(jù)無(wú)從對(duì)比。
“另外，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中都沒(méi)有提到對(duì)整套設(shè)備的考核指標(biāo)。設(shè)備良莠不齊，檢測(cè)市場(chǎng)混亂，作弊手段繁多，車(chē)蟲(chóng)寄生現(xiàn)象非常普遍。”姚圣卓說(shuō)。
作假盛行
不僅是檢測(cè)方法存在問(wèn)題，在現(xiàn)有的環(huán)保檢測(cè)中，還有其他怪現(xiàn)象。
1996年，原國(guó)家環(huán)保局建成汽車(chē)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)汽車(chē)尾氣排放進(jìn)行研究。從那時(shí)起，環(huán)保部專(zhuān)家韓應(yīng)健就在這個(gè)實(shí)驗(yàn)室工作，在他看來(lái)，多年來(lái)一些環(huán)檢機(jī)構(gòu)存在很多問(wèn)題。
“公眾希望控制機(jī)動(dòng)車(chē)的高排放，使其通過(guò)治理變成低排放。”韓應(yīng)健說(shuō)，這就要求檢測(cè)規(guī)范和真實(shí)。但遺憾的是，由于監(jiān)管不到位，再加上利益驅(qū)使，一些環(huán)保檢測(cè)讓人不滿(mǎn)意。
2011年，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心曾經(jīng)組織若干個(gè)檢查小組，到全國(guó)多個(gè)城市環(huán)保檢測(cè)站檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。
首先是設(shè)備問(wèn)題。韓應(yīng)健告訴記者，在檢查中，他經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少檢測(cè)站的負(fù)載精度不合格，而負(fù)載精度直接影響檢測(cè)排放的數(shù)據(jù)。
其次是控制軟件問(wèn)題。“如果檢測(cè)中尾氣的探頭在排氣管里掉了，探頭測(cè)的就是干凈的空氣。這個(gè)時(shí)候如果繼續(xù)測(cè)下去，這個(gè)車(chē)的排放是非常低的。”韓應(yīng)健說(shuō)，系統(tǒng)對(duì)此有應(yīng)對(duì)，如果探頭掉了，一氧化碳和二氧化碳這兩個(gè)指標(biāo)肯定小于6%，控制系統(tǒng)會(huì)提示：現(xiàn)在檢測(cè)異常要終止。
但在檢查中，韓應(yīng)健幾乎沒(méi)有看到這種提示。
韓應(yīng)健告訴記者，2011年的那次檢查，環(huán)保部檢查了上千家環(huán)檢機(jī)構(gòu)，最后歸納出200多項(xiàng)問(wèn)題，其中就包括檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題突出、內(nèi)部管理松懈、不重視維護(hù)檢測(cè)設(shè)備，等等。
從1986年起，沈弘就開(kāi)始接觸汽車(chē)檢測(cè)。他告訴記者，北京實(shí)行穩(wěn)態(tài)工況法后，其他城市也蜂擁而上，很多地方受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)軟件商作弊、設(shè)備商作弊的情況。
“其實(shí)在北京，也有作弊現(xiàn)象。”沈弘說(shuō)，因?yàn)樵O(shè)備都是進(jìn)口的，監(jiān)管沒(méi)有做到位。作弊是為了增車(chē)源，盡可能讓社會(huì)車(chē)輛合格，增加收入。現(xiàn)在北京，軟件作弊是不可能了，但人為因素的作弊還存在。
在韓應(yīng)健看來(lái)，目前的環(huán)保檢測(cè)并沒(méi)有限制住高排放機(jī)動(dòng)車(chē)，空氣改善成了空話。沒(méi)有多少環(huán)保部門(mén)配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)真檢查環(huán)檢機(jī)構(gòu)，有文件來(lái)了就查一查，之后就不管了。檢測(cè)站為了招攬生意，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，隱瞞真實(shí)排放，扼殺規(guī)范檢測(cè)。
專(zhuān)項(xiàng)整治如何做到實(shí)處
事實(shí)上，對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)作假問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)并非沒(méi)有察覺(jué)。
2014年10月24日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、科技部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)“車(chē)油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案的通知》。按照這個(gè)通知，從2015年起將開(kāi)展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對(duì)弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì)公布。
今年4月1日，環(huán)保部召開(kāi)的一次會(huì)議上，該部副部長(zhǎng)吳曉青表示，有的地方確實(shí)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。
“可以看出政府已經(jīng)在行動(dòng)了，而且提出了行動(dòng)方向。”國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、中關(guān)村空氣污染防治理事會(huì)的主席顏梓清說(shuō)，她擔(dān)心專(zhuān)項(xiàng)整治流于形式。
從現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)來(lái)看，綜合檢測(cè)由交通部門(mén)管理，主要是對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)檢查等。安全檢測(cè)由公安部門(mén)管理，主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)保檢測(cè)由環(huán)保部門(mén)管理，主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)，目前基本上與安全檢測(cè)放在一起。
“交通、公安、環(huán)保各管一攤，檢測(cè)資源無(wú)法共享。尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)虛假無(wú)用，出現(xiàn)很多作假作弊現(xiàn)象，代替檢測(cè)，租用三元催化應(yīng)對(duì)檢測(cè)，檢測(cè)人員與外部勾結(jié)，買(mǎi)賣(mài)合格標(biāo)志等。”顏梓清說(shuō)，表面上看，環(huán)檢的流程齊全，法規(guī)、監(jiān)管環(huán)節(jié)也非常多，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜，監(jiān)管乏力。
“整個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，政府部門(mén)說(shuō)不清楚，檢測(cè)機(jī)構(gòu)說(shuō)不清楚，車(chē)主更加說(shuō)不清楚。”顏梓清說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠告訴車(chē)主污染量是多少，只會(huì)出具一個(gè)結(jié)果：合格或不合格。這不利于對(duì)檢測(cè)的監(jiān)管，檢測(cè)就是要掌握車(chē)輛污染量，把高排放車(chē)輛找出來(lái)。
顏梓清告訴記者，環(huán)保部門(mén)工作人員對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往只是對(duì)車(chē)間設(shè)備的硬件考察，忽略了檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尾氣檢測(cè)設(shè)備技術(shù)失去鑒別能力，無(wú)法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。顏梓清建議，全面清查檢測(cè)設(shè)備，由計(jì)量和環(huán)保部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評(píng)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止檢測(cè)。“對(duì)檢測(cè)要統(tǒng)一方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。”顏梓清說(shuō)。
“此外，各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)公示，接收社會(huì)監(jiān)督，讓尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。”顏梓清說(shuō)。
沈弘表示，降低大氣污染不是靠檢測(cè)維修，而是靠治理。希望環(huán)保部門(mén)與交通部門(mén)合作盡快出臺(tái)一套適合我國(guó)國(guó)情的體系，杜絕環(huán)檢作弊。
