2015-05-04 10:27:07
4月28日召開的國務院常務會議確定，要加快成品油質(zhì)量升級措施，推動大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級。會議明確，一是將2016年1月起供應國Ⅴ標準車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境；二是將全國供應國Ⅴ標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月；三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國Ⅳ、國Ⅴ標準普通柴油。
會議指出，要完成上述任務，煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，將帶動裝備等相關(guān)行業(yè)的有效投資和生產(chǎn)。
毫無疑問，環(huán)保壓力是促使政府加快油品升級的重要因素。根據(jù)此前完成的北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的源解析工作研究結(jié)果，機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市空氣中顆粒物的主要來源，約占85%~90%，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車。而油品升級是控制機動車污染的重要手段之一。
中國石化新聞發(fā)言人呂大鵬對媒體表示，加快油品升級要對煉油企業(yè)現(xiàn)有裝置進行升級改造，增加技術(shù)改造投資，將拉動裝備制造業(yè)的發(fā)展，但也會帶來煉油企業(yè)成本上漲的壓力。為此，煉油企業(yè)將積極推進技術(shù)進步，消化裝置升級改造帶來的成本。
此前，成本分擔問題一直是困擾油品升級的重要障礙。2013年2月7日的國務院常務會議明確，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。
2013年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。通知指出，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎(chǔ)上，確定車用汽、柴油（標準品，下同）質(zhì)量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標準車用柴油價格執(zhí)行。第四、第五階段油品質(zhì)量標準在全國全面實施后，將重新進行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標準。
有分析認為，眼下國際油價尚處相對低位，為高品質(zhì)燃油的市場導入騰出了成本空間。“在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，通過加快油品質(zhì)量升級，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動的是有效投資，對于經(jīng)濟社會發(fā)展都有積極意義。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀室主任牛犁說，關(guān)鍵是明確油品質(zhì)量升級的成本分攤原則，讓企業(yè)和社會都能夠承受。
據(jù)報道，北京、上海等地已經(jīng)開始供應高標準油品，國內(nèi)油企也在積極進行升級改造。但分析認為，此次油品升級提速最大的挑戰(zhàn)在于高標準普通柴油的供應。
新華社經(jīng)濟分析師孫笑天撰文指出，從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國Ⅳ、國Ⅴ標準普通柴油，這一舉措在時間節(jié)點上看似最為“寬松”，卻最具“雄心”：我國柴油產(chǎn)量巨大，但清潔柴油生產(chǎn)技術(shù)的普及度仍然十分有限；更具有挑戰(zhàn)性的是兩套標準的“切換”時間只有半年。
