近日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確健全生態(tài)文明制度體系,而完善經(jīng)濟(jì)政策,正是其中重要的一環(huán)。
《意見》要求,健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策,激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。財(cái)政政策之于生態(tài)文明建設(shè)有何重要意義?我國目前有關(guān)生態(tài)文明的政策建設(shè)狀況如何?在哪些方面尚有亟待完善補(bǔ)缺之處?針對(duì)上述問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)蘇明。
生態(tài)文明需靠財(cái)政政策支持
記者:《意見》提出了十個(gè)方面的制度建設(shè)重點(diǎn),而財(cái)政政策被作為其中之一。應(yīng)如何看待財(cái)政政策在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義?
蘇明:財(cái)政政策是支持生態(tài)文明的重要政策工具。特別是綠色循環(huán)低碳發(fā)展,由于其具有一定的公共產(chǎn)品屬性,其外部性造成的市場(chǎng)失靈必須依賴政策手段加以解決,實(shí)施財(cái)政政策加以引導(dǎo)的必要性更加顯著。在支持生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)政策中,財(cái)政政策相較于產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、投資政策而言,更具有引導(dǎo)性、手段靈活多樣等優(yōu)勢(shì)。這也是各國政府促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的重要政策工具。
財(cái)政政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要資金保障。生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入,政府的財(cái)政投入是生態(tài)文明建設(shè)的重要資金來源。而公共財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入,還能起到拉動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的資金投入的作用。
財(cái)政政策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。這種引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)節(jié)能、能源替代與發(fā)展新能源以及生態(tài)環(huán)境等方面的激勵(lì)功能和約束功能。
環(huán)境稅制缺失導(dǎo)致制度性缺失
記者:我國現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策建設(shè)情況如何?還存在哪些問題?
蘇明:財(cái)政政策在生態(tài)文明建設(shè)中可謂是重任在肩。尤其是近十五年來,國家推出了多項(xiàng)財(cái)政政策,對(duì)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面,都投入了大量的資金加以扶持。以今年的財(cái)政投入為例。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》,今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程,中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中,環(huán)境治理工程35億元,節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元。
同時(shí),國家還提供了減免增值稅、投資抵免、進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策?？梢哉f,關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策框架已大體形成,對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
但是,目前我國的財(cái)政政策還存在一定缺陷。首先,財(cái)政投入仍顯不夠。實(shí)踐中,我們經(jīng)常能夠看到很多好的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備無法投入市場(chǎng)加以推廣使用,而其中的最大障礙就在于不菲的推廣費(fèi)用。而目前政府在這方面的投入顯然還不夠,使得這些產(chǎn)品與設(shè)備再好也只能被束之高閣。
其次,在投入的環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)上也有待改進(jìn)?，F(xiàn)有的財(cái)政政策主要集中于對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持,而忽略了對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的投入。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看,從生態(tài)文明的理念來看,同時(shí)增加對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的關(guān)注,將使效果更加明顯。
在投入結(jié)構(gòu)上,現(xiàn)有的財(cái)政政策對(duì)于研發(fā)的支持還不夠,而多將注意力放在生產(chǎn)上。實(shí)際上,雖然研發(fā)投入無法立竿見影,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,卻是事半功倍的。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的引導(dǎo),通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)其加大投入,積極進(jìn)行相關(guān)研發(fā)。
再次,稅收制度亟待完善。比如,環(huán)境稅制缺失,導(dǎo)致我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在著制度性缺失,限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此,開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。可惜,環(huán)境稅的征收已經(jīng)呼吁多年,卻始終沒有落地,這對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善顯然不是好事。
而且,我國目前尚缺乏直接針對(duì)二氧化碳征收的稅種。碳稅征收進(jìn)程停滯不前,歸根結(jié)底還是在征收點(diǎn)的爭(zhēng)議上,征收太多容易給企業(yè)帶來較重的負(fù)擔(dān),不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；征收太少則無法達(dá)到效果,意義不大。
而在資源稅方面,進(jìn)一步拓展征收范圍也是必要的。煤炭稅已經(jīng)開始征收,下一步可以考慮將水資源等納入其中。
構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度
記者:就如何完善現(xiàn)有的財(cái)政政策,您還有何建議?
蘇明:推進(jìn)稅收制度創(chuàng)新與稅收政策完善。要加快推進(jìn)環(huán)境稅的征收進(jìn)程。目前環(huán)境稅正在走相關(guān)的立法程序,預(yù)計(jì)最快今年、最晚明年可以出臺(tái)。我國作為世界上二氧化碳排放大國,適時(shí)開征碳稅也應(yīng)作為環(huán)境稅的一個(gè)重要內(nèi)容,可在環(huán)境稅開征后,作為其中一個(gè)稅目擇時(shí)推出。環(huán)境稅的合理稅率應(yīng)該是在現(xiàn)有收費(fèi)的基礎(chǔ)上增加一倍左右。碳稅的合理稅率可否考慮按照每噸二氧化碳征收10元左右。
調(diào)整消費(fèi)稅政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍。
適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。比如,為鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水等設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,可以將企業(yè)在這些方面提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,納入到企業(yè)所得稅技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠的規(guī)定范圍。
加大財(cái)政支持力度,優(yōu)化財(cái)政支持生態(tài)環(huán)保的投入結(jié)構(gòu),支持節(jié)能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,創(chuàng)新財(cái)政投入手段。
此外,還應(yīng)構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保宏觀全局利益和地方局部利益的均衡,需要將生態(tài)環(huán)境因素納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范疇。還須建立中央對(duì)地方的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,省以下生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。
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