2015-05-15 10:23:46
作為工業(yè)化發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，工業(yè)集聚區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)集聚區(qū)的污染治理，事關(guān)國(guó)家水治理成效和未來(lái)治水的重點(diǎn)和方向?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）的出臺(tái)，有利于推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)的治污升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為國(guó)家環(huán)境治理的樣板區(qū)和示范區(qū)。
改革開(kāi)放以來(lái)，為積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，許多省市相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。截至目前，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到435家，省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)達(dá)到1500余家，其余各類工業(yè)集聚區(qū)約6000家。工業(yè)集聚區(qū)多年來(lái)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。以河南省為例，2014年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)60%。
工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立的初衷是為了促進(jìn)行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套，上下游之間有機(jī)鏈接，形成聚集效應(yīng)明顯的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)在空間位置上連續(xù)分布或相近，便于對(duì)污染進(jìn)行集中處理。但近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。個(gè)別工業(yè)集聚區(qū)藏污納垢，已成為污染重災(zāi)區(qū)。
有的地區(qū)打著生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，縱容部分高污染企業(yè)以及小作坊生產(chǎn)，工業(yè)集聚區(qū)成為違法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘。有的工業(yè)集聚區(qū)布局不合理，排污量大并且集中，環(huán)境影響大。環(huán)境管理機(jī)制體制不順，造成環(huán)境監(jiān)管難度大。有的集聚區(qū)招商引資、建設(shè)發(fā)展速度與集中治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不銜接，在建設(shè)初期甚至沒(méi)有污水集中治理設(shè)施，或長(zhǎng)期處于“小馬拉大車”的狀況。有的出于爭(zhēng)取國(guó)家資金支持等原因，集聚區(qū)污水處理設(shè)施按照生活污水特征進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。與生活污水相比，工業(yè)廢水成分復(fù)雜、變化大、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡。由于沒(méi)有工業(yè)特征污染物降解處理能力，這些集聚區(qū)的污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差。并且，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)以集聚區(qū)集中治理污染為借口，往往忽視企業(yè)內(nèi)部治理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重金屬等有毒有害類污染物在車間口達(dá)標(biāo)的要求。
《水十條》明確提出要集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，這抓住了工業(yè)污染治理的牛鼻子。針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型眾多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、廢水排放量大、污染物種類多、污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高、水質(zhì)水量變化幅度大等特點(diǎn)，《水十條》要求企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)工藝改造以及污水預(yù)處理等措施進(jìn)行提前處置，保證廢水達(dá)到集中處理要求，減少末端集中處理壓力。新建、升級(jí)的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理等設(shè)施，保證集聚區(qū)的企業(yè)污水能夠得到及時(shí)處理處置。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。《水十條》劃定了工業(yè)集聚區(qū)污染治理的時(shí)間底線，各地區(qū)應(yīng)制定工業(yè)集聚區(qū)排查計(jì)劃，并倒排工期，加大推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)的力度。
《水十條》契合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極部署工業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。《水十條》明確提出推動(dòng)環(huán)保企業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)，推進(jìn)集聚區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)等第三方治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在造紙、印染等行業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
《水十條》在原有工業(yè)污染治理的基礎(chǔ)上，將環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域，是對(duì)媒體曝出飲用水中檢測(cè)出抗生素等熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)，體現(xiàn)了以人為本的理念。《水十條》明確提出要定期開(kāi)展沿江河湖庫(kù)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。保障人體健康和環(huán)境安全是環(huán)境保護(hù)的最核心要求，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化學(xué)品控制是水環(huán)境治理的最基礎(chǔ)任務(wù)。
《水十條》提出研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，指出了未來(lái)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理和經(jīng)營(yíng)管理的方向。環(huán)境友好指數(shù)是環(huán)境友好型社會(huì)在工業(yè)集聚區(qū)“小細(xì)胞”層面的著力體現(xiàn)，涵蓋環(huán)境保護(hù)水平、循環(huán)利用水平、生態(tài)建設(shè)水平等指標(biāo)。通過(guò)環(huán)境友好指數(shù)引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)集聚區(qū)積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等工作。通過(guò)集聚區(qū)綠色化和生態(tài)化改造，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
總之，工業(yè)集聚區(qū)污染治理事關(guān)重大，是實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的重要體現(xiàn)。工業(yè)集聚區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)治污升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為國(guó)家環(huán)境治理的樣板區(qū)和示范區(qū)。
作者：姚瑞華 徐敏 王東 吳悅穎 趙越
單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
