央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，中國(guó)的污染問題主要癥結(jié)在污染性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，未來所需的綠色投資將主要來自私人部門，為此需要發(fā)展出強(qiáng)有力的綠色金融體系。
在5月18日由世界銀行集團(tuán)成員國(guó)際金融公司（IFC）和中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金聯(lián)合主辦的“中國(guó)綠色低碳融資國(guó)際論壇”上，馬駿表示，央行高度重視綠色金融，人民銀行研究局去年?duì)款^成立了綠色金融工作小組，該小組與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP） 合作完成了一份200多頁(yè)的政策建議，已經(jīng)在4月發(fā)布，提出了14條中國(guó)發(fā)展綠色金融的建議。
央行副行長(zhǎng)潘功勝近期公開表示，央行正主持起草金融業(yè)發(fā)展與改革“十三五”規(guī)劃，而綠色金融將成為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
馬駿透露，一個(gè)月前，央行在其下轄的中國(guó)金融學(xué)會(huì)下，成立了綠色金融專業(yè)委員會(huì)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)會(huì)有40到50個(gè)成員單位參與，但是最后共有80多家成員單位參與，主要包括金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)性機(jī)構(gòu)，以及一些學(xué)術(shù)研究單位。“那么多機(jī)構(gòu)加入表明中國(guó)金融業(yè)對(duì)推動(dòng)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的承諾。”
為什么要發(fā)展綠色金融
馬駿援引NASA數(shù)據(jù)表示，全球PM2.5濃度最高的地區(qū)包括中國(guó)、印度、北非、中亞，均接近80。
在全球大城市的國(guó)際比較中，中國(guó)PM濃度最高的城市為石家莊——年均150，全球最高的印度新德里比石家莊稍高，緊隨這兩個(gè)城市的是卡拉奇、西安、多哈、北京。中國(guó)PM濃度最低的城市為海南三亞，年均為26，亦高于世界衛(wèi)生組織（WHO）設(shè)定的25的人類健康范圍標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市該數(shù)字多在 10-20之間。
馬駿引用美國(guó)科學(xué)家根據(jù)50多個(gè)城市數(shù)據(jù)的研究稱，如果PM2.5濃度上升10微米/立方米，人均壽命將縮短兩年。不過，他也對(duì)財(cái)新記者澄清稱，這一數(shù)字并不能線性遞推——并不意味著濃度提高100，人均壽命就會(huì)縮短20年，但解決PM2.5問題的緊迫性已可達(dá)成共識(shí)。
此前清華、北大兩位教授曾有定量研究顯示，淮河以北居民因燃煤污染人均壽命縮短5.5年。亞行和清華最近的研究估計(jì)，光是空氣污染——不包括土壤、水污染，對(duì)于中國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)成本就占GDP的3.8%。
對(duì)國(guó)際上更為關(guān)注的氣候變暖問題，馬駿表示有科學(xué)家曾做出預(yù)測(cè)，如果當(dāng)前的變暖趨勢(shì)不改變，到2060年全球絕大部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，同時(shí)海平面會(huì)上升，很多物種可能滅絕。
治污面臨的問題本質(zhì)
馬駿表示，不少人，尤其是環(huán)境工程學(xué)者認(rèn)為，主要是排放出來后的末端治理問題：電廠沒能裝脫硫脫銷裝置，沒能提高排放標(biāo)準(zhǔn)以降低排放量。
但是一些研究發(fā)現(xiàn)，更為主要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。對(duì)于中國(guó)來說，主要在于三方面：工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
他說，研究顯示，給定GDP產(chǎn)出，重工業(yè)產(chǎn)生的污染是服務(wù)業(yè)的9倍，而中國(guó)重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重是主要經(jīng)濟(jì)體中最大的；給定同樣當(dāng)量，煤炭產(chǎn)生的污染是清潔能源的10倍，而煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)67%；給定同樣運(yùn)輸量，私家車的污染是地鐵的10倍，而公路出行在中國(guó)城市運(yùn)輸中占93%，地鐵僅占7%。
“污染性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背后的是污染性的投資結(jié)構(gòu)，太多資金投向了非污染產(chǎn)業(yè)，太少投向綠色產(chǎn)業(yè)。”他說。
根據(jù)央行估算，今后五年中國(guó)所需綠色投資至少要達(dá)到每年兩萬(wàn)億元。另有學(xué)者估算這一數(shù)字可能高達(dá)每年3-4萬(wàn)億。根據(jù)過去幾年財(cái)政支出，財(cái)政能提供的至多為2萬(wàn)億中的15%。這意味著絕大多數(shù)綠色投資必須來自民間資金。
而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政能力往往相對(duì)較弱，德國(guó)的新能源補(bǔ)貼占GDP比例為0.7%，中國(guó)為0.2%，印度的這一比例更低。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化需要投資綠色化，而后者最大瓶頸是私人部門在當(dāng)前價(jià)格信號(hào)下，污染外部性無(wú)法內(nèi)生化，導(dǎo)致私營(yíng)部門對(duì)綠色項(xiàng)目投資興趣不足。”他說。
比如地鐵項(xiàng)目的回報(bào)率通常為4%，而市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)期投資的回報(bào)率要求通常為6%。這就意味著必須有強(qiáng)有力的綠色金融體系——在財(cái)政無(wú)法充分糾正外部性的情況下，動(dòng)員和激勵(lì)民間資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)投資中。
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