2015-08-12 15:09:24
鄭州向石家莊“取經(jīng)”，引發(fā)論戰(zhàn)的背后，折射出地方環(huán)保治理的急切心態(tài)。
據(jù)了解，今年以來(lái)，包括鄭州在內(nèi)的被環(huán)保部約談的城市已達(dá)到10個(gè)。而這一場(chǎng)約談風(fēng)暴正在從環(huán)保部向下傳遞。
8月11日，從內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳了解到，近日，針對(duì)環(huán)保部華北督查中心督查發(fā)現(xiàn)及央視媒體報(bào)道的超標(biāo)廢水排放問題，呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負(fù)責(zé)人。
與此同時(shí)，就在幾天前，因污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，廣西39名縣長(zhǎng)被廣西自治區(qū)相關(guān)部門約談。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月來(lái)，陜西、河北、海南等多省都在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)約談工作。
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受采訪時(shí)說(shuō)：“通過(guò)約談實(shí)際上是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督具體化了，現(xiàn)在看來(lái)效果非常明顯，會(huì)成為一種常態(tài)化的上級(jí)機(jī)構(gòu)督查下級(jí)機(jī)構(gòu)（治污）的機(jī)制。”
地方政府被逼上治污“戰(zhàn)場(chǎng)”
地方政府是治污的主力軍，為此，新環(huán)保法第六條明確提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
今年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式印發(fā)，明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。
然而，對(duì)于新形勢(shì)下的環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作要求，一開始一些地方明顯感覺到“不適應(yīng)”。
公開資料顯示，今年上半年，環(huán)保部多次組織督查組開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，利用無(wú)人機(jī)開展執(zhí)法檢查，對(duì)存在污染問題的地方進(jìn)行“回頭看”等，檢查的結(jié)果顯示，一些地區(qū)的環(huán)境違法問題依然突出。
為督促地方政府加強(qiáng)環(huán)保工作推進(jìn)，約談成為了一把“利器”。今年以來(lái)，環(huán)保部對(duì)10個(gè)城市實(shí)施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，就有共57名地方相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。
實(shí)際上，在稅收、就業(yè)等因素干擾下，地方政府對(duì)于保護(hù)工作的干預(yù)一直是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的爭(zhēng)論愈發(fā)激烈。但是，約談力度加大，讓地方政府不得不投入到大氣、水、土壤污染防治的“三大戰(zhàn)役”中來(lái)。
以鄭州為例，2015年7月底，鄭州因上半年大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、空氣質(zhì)量城市排名倒數(shù)第三被環(huán)保部約談，今年8月，為實(shí)現(xiàn)“約談藍(lán)”，鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)到周邊城市取經(jīng)，學(xué)習(xí)如何針對(duì)性治理空氣污染，即便是空氣質(zhì)量倒數(shù)第五的石家莊仍被作為治霾的“取經(jīng)”對(duì)象。
被約談之后，地方的環(huán)保壓力在加大，也說(shuō)明約談的效果比較明顯，駱建華認(rèn)為，治霾“取經(jīng)”肯定是找污染重的地方，相互之間更有可借鑒之處。
地方刮起“約談風(fēng)暴”
呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負(fù)責(zé)人，并提出七項(xiàng)整改要求和處理意見，包括：呼和浩特市環(huán)保局、玉泉區(qū)環(huán)保局、開發(fā)區(qū)環(huán)保分局對(duì)三家企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合督辦，派駐執(zhí)法人員駐廠督導(dǎo)，確保企業(yè)整改落實(shí)到位。
在環(huán)保方面如此大張旗鼓地約談企業(yè)整改，在新環(huán)保法實(shí)施之前并不多見，尤其是作為西部地區(qū)，更值得關(guān)注。
值得注意的是，不僅僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特一地，在環(huán)保部頻繁約談的高壓之下，為避免被“請(qǐng)喝茶”，環(huán)保約談工作正在從環(huán)保部層面向地方傳遞，地方政府上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)企業(yè)的約談也有愈演愈烈之勢(shì)。
駱建華介紹，環(huán)境保護(hù)的主力軍是地方政府，今年上半年可能主要還是環(huán)保部在行動(dòng)，但是，環(huán)保約談?wù)鸩较驈沫h(huán)保部向地方政府傳遞。
今年8月，由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不力，廣西自治區(qū)住建廳等部門對(duì)工作滯后的陸川等39個(gè)縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示約談。
同時(shí)，2015年5月，在海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會(huì)上，由于未完成主要污染物減排或大氣污染防治工作任務(wù)，海南五個(gè)市縣政府和三家企業(yè)負(fù)責(zé)人被海南省環(huán)保廳約談并要求整改。
今年4月，陜西省環(huán)保執(zhí)法局對(duì)29家超標(biāo)排放問題嚴(yán)重企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；河北省環(huán)保廳公開約談履行環(huán)保職責(zé)不到位的5個(gè)市縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人，并當(dāng)場(chǎng)簽訂了“限期整改協(xié)議”。
駱建華稱，新環(huán)保法有很多有效的制度，但是，對(duì)各地政府的一種新的制度設(shè)計(jì)就是約談，通過(guò)這種方式給地方政府壓力，讓壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)保的動(dòng)力。
約談實(shí)際上是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督具體化了，效果現(xiàn)在看來(lái)是非常明顯，駱建華說(shuō)，可能要慢慢把其總結(jié)好，形成更好的制度，作為環(huán)保的有力武器，會(huì)成為一種常態(tài)化的上級(jí)機(jī)構(gòu)督查下級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。
