廣州一家NGO與南方周末的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)十省600家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，約23%涉嫌資質(zhì)買賣或被盜用。北京市的比例最高，其中不乏部屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
張磊靠租借來(lái)的資質(zhì)做環(huán)評(píng)項(xiàng)目，最多時(shí)曾掛靠了二十余家。目前他辦公室資料柜里的環(huán)評(píng)報(bào)告書，就分別使用了6家不同的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
“這幾個(gè)方面（項(xiàng)目建設(shè)方、環(huán)評(píng)單位、專家評(píng)審、政府審批等）本應(yīng)是監(jiān)督與制約的關(guān)系。然而這幾方處于共同的利益鏈上，是利益均沾而非監(jiān)督與制約。”
此次調(diào)查方法主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，結(jié)論還須權(quán)威部門認(rèn)定。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）之于環(huán)境，正如同肌膚之于人體，是抵御污染“毒瘤”的第一道防線。
而在云南生態(tài)脆弱的怒江上游貢山縣，一個(gè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸高氯酸鉀的項(xiàng)目，卻有著脆弱的“肌膚”。項(xiàng)目被質(zhì)疑由無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了環(huán)評(píng)工作。
“縣鄉(xiāng)兩級(jí)15位人大代表提案反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，大量村民通過(guò)村委會(huì)等渠道表達(dá)了反對(duì)聲音。”云南貢山一位鄉(xiāng)級(jí)人大代表對(duì)南方周末記者表示。原定于2015年8月開(kāi)工的項(xiàng)目，目前已被迫延期。
這是被廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱廣州綠網(wǎng)）盯上的環(huán)評(píng)項(xiàng)目。最近，這家致力于環(huán)評(píng)調(diào)查的NGO頻頻發(fā)力，炮轟諸多知名機(jī)構(gòu)涉嫌非法出借環(huán)評(píng)資質(zhì)。
“沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司，非法借用有資質(zhì)單位的資質(zhì)，實(shí)際開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，業(yè)內(nèi)人士一般把這樣的情況叫做資質(zhì)掛靠。”一家乙級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人劉躍解釋，“環(huán)評(píng)是你發(fā)的，報(bào)告書卻是他寫的。一份數(shù)百頁(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書，除了附在最前面、加蓋公章的資質(zhì)掃描件由名義上的環(huán)評(píng)單位提供，其余的均由無(wú)資質(zhì)公司完成。”
貢山項(xiàng)目只是冰山一角。近日，廣州綠網(wǎng)和南方周末記者對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的全國(guó)10個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，共計(jì)600家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，有137家涉嫌資質(zhì)掛靠或被盜用，比例高達(dá)23%。
“不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，就依靠著販賣前面加蓋公章的資質(zhì)復(fù)印頁(yè)賺錢，使用一次的價(jià)錢從幾千到上萬(wàn)元不等。”劉躍說(shuō)，“這早已是行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。”
“買資質(zhì)跟買白菜一樣”
貢山項(xiàng)目只是廣州綠網(wǎng)和南方周末記者此次全國(guó)調(diào)查中的一例。
廣州綠網(wǎng)的工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，《貢山縣迪麻洛年產(chǎn)6萬(wàn)噸高氯酸鉀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示》中，所寫環(huán)評(píng)單位為河南藍(lán)森環(huán)?？萍加邢薰?，聯(lián)系方式卻為云南昆明的固定電話號(hào)碼。
在進(jìn)一步的檢索中，廣州綠網(wǎng)發(fā)現(xiàn)該聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，均指向昆明翊佐環(huán)境科技有限公司。而該公司在上述貢山項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示時(shí)，并無(wú)相應(yīng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。不僅如此，同樣的聯(lián)系電話、聯(lián)系地址和聯(lián)系人，變換著多家擁有環(huán)評(píng)資質(zhì)單位的名義，開(kāi)展環(huán)評(píng)項(xiàng)目。
廣州綠網(wǎng)懷疑，項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位涉嫌資質(zhì)掛靠。“根據(jù)檢索的結(jié)果，使用同樣聯(lián)系方式的昆明公司，掛靠了多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。”廣州綠網(wǎng)負(fù)責(zé)人向春解釋。
廣州綠網(wǎng)和南方周末記者用上述方法，檢索了四川、江蘇、河南、黑龍江、廣西、廣東、山東、浙江、北京、河北等10個(gè)省份全部環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有23%的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涉嫌資質(zhì)掛靠或被盜用。其中，北京市最為嚴(yán)重，共85家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中32家涉嫌資質(zhì)掛靠或被盜用，達(dá)37.6%。江蘇省次之，為32%。這些資質(zhì)多被借給寧夏、云南等偏遠(yuǎn)省份。
其中不乏部屬環(huán)評(píng)單位。廣州綠網(wǎng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中環(huán)聯(lián)（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司兩家部屬環(huán)評(píng)單位，涉嫌將資質(zhì)分別出借給福建、貴州的公司使用。廣州綠網(wǎng)于2015年8月10日將上述情況向環(huán)保部進(jìn)行了舉報(bào)。
實(shí)際上，環(huán)保部早已對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違法行為采取了嚴(yán)厲措施。僅2015年上半年，環(huán)保部對(duì)存在各類問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做出了取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍等相應(yīng)處理。對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行清理，30家機(jī)構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)。
然而，盡管受訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)可掛靠現(xiàn)象具有普遍性，但卻表示很難找到確鑿的證據(jù)證明環(huán)評(píng)報(bào)告完全由無(wú)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫，并違法使用了資質(zhì)單位的環(huán)評(píng)資質(zhì)。
“通過(guò)公示的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式檢索掛靠，其中雖不能排除誤判和遺漏的可能性，不過(guò)卻是目前非官方力量唯一可能的調(diào)查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的方法了。”向春表示。
為了驗(yàn)證結(jié)果，南方周末記者致電上述檢索中涉嫌掛靠的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中有5家表示可以掛靠合作。“我們甲級(jí)單位平臺(tái)高，找我們合作的人也比較多，如果想合作的話都沒(méi)有問(wèn)題。”北京一家擁有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)理答復(fù)。
另有兩家因其他原因無(wú)法合作。其中一位山東的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理給南方周末記者“支招”，建議采用“分公司”的形式進(jìn)行掛靠合作。只有一家公司明確拒絕，其接電話的工作人員稱：“我們是國(guó)有單位，你們這么做是違法的。”
與此同時(shí)，南方周末記者采訪了11位環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士，包括環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一線環(huán)評(píng)師、借用資質(zhì)的無(wú)資質(zhì)公司負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審會(huì)的官員。
張磊是一家無(wú)資質(zhì)公司老板。在他的微信群里，還有專門尋找“資質(zhì)合作”的“業(yè)務(wù)員”。“經(jīng)常有人在群里推銷資質(zhì)，甚至還有業(yè)務(wù)員登門推銷，買一個(gè)資質(zhì)就跟買白菜一樣簡(jiǎn)單。”張磊表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)買賣已經(jīng)形成了“地下市場(chǎng)”。
張磊亦靠租借來(lái)的資質(zhì)去做環(huán)評(píng)項(xiàng)目，最多時(shí)曾掛靠了二十余家。南方周末記者看到，目前張磊辦公室的資料柜中存放的環(huán)評(píng)報(bào)告書，分別使用了6家不同的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
掛靠交織網(wǎng)
“交叉掛靠或許是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的一大顯著特征。沒(méi)資質(zhì)的向多家有資質(zhì)的單位借資質(zhì)，有資質(zhì)的將資質(zhì)出借給多家公司。”向春對(duì)南方周末記者說(shuō)。
廣州綠網(wǎng)的辦公室，一塊白板上用線條連接起一邊是出借資質(zhì)的單位表，一邊是借用資質(zhì)的單位表。密密麻麻的線條交織在一起，形成一個(gè)掛靠交織網(wǎng)。
檢索結(jié)果證實(shí)了向春判斷。涉嫌資質(zhì)掛靠的137家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，或?qū)①Y質(zhì)出借給274家不同的公司。
由于每家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)只能開(kāi)展特定類別的環(huán)評(píng)，因而不同資質(zhì)類別的環(huán)評(píng)單位也會(huì)“互通有無(wú)”。檢索中發(fā)現(xiàn)，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司既涉嫌將資質(zhì)出借給泉州科藍(lán)環(huán)保設(shè)計(jì)咨詢有限公司，又涉嫌借用福建閩科環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的資質(zhì)。該公司資質(zhì)目前已被環(huán)保部取消。
“有的甚至把租借來(lái)的資質(zhì)，再轉(zhuǎn)租給其他人，成為二道販子。”劉躍表示。
掛靠的另一個(gè)特征是，相較之環(huán)科院所和高等院校，私企的掛靠問(wèn)題更多。在檢索出的137家涉嫌資質(zhì)掛靠的單位中，私企共91家，約為總數(shù)的三分之二。
另外，北京的掛靠情況最為嚴(yán)重，這一情況也在多位業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料之中。“一方面，北京環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)種類比較齊全，掛靠可以一步到位；另一方面，北京本地環(huán)評(píng)項(xiàng)目很少，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)卻很多，于是大量單位向外出借資質(zhì)。”一名環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)南方周末記者表示，“北京資質(zhì)出借的情況泛濫，已成為行業(yè)共識(shí)。”
不僅如此，很多在外地掛靠資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位，都改頭換面以“分公司”“辦事處”的名義開(kāi)展工作，正如上文山東環(huán)評(píng)公司經(jīng)理“支招”的那樣，用以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
于是，很多借用資質(zhì)的公司，名義上成為了擁有資質(zhì)公司的“分公司”，并在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案登記。在檢索調(diào)查中，一些環(huán)評(píng)公司分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，超過(guò)甚至數(shù)倍于其環(huán)評(píng)工程師的人數(shù)。
例如江蘇綠源工程設(shè)計(jì)研究有限公司，擁有環(huán)評(píng)師21人，而其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)計(jì)則多達(dá)23個(gè)。河南藍(lán)森環(huán)保科技有限公司有環(huán)評(píng)師28個(gè)，分支機(jī)構(gòu)則為29個(gè)。而更夸張的是浙江商達(dá)環(huán)保有限公司，有22個(gè)分支機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)師卻僅為7人。
“就按照每個(gè)分支機(jī)構(gòu)只擁有一名環(huán)評(píng)師做環(huán)評(píng)來(lái)計(jì)算，也有分支機(jī)構(gòu)連一個(gè)環(huán)評(píng)師都沒(méi)有。那么報(bào)告由誰(shuí)來(lái)撰寫？”張磊質(zhì)疑。
滋生土壤
“雖然理論上這種情況（指分支機(jī)構(gòu)多、環(huán)評(píng)師少的現(xiàn)象）是講不通的，但實(shí)際上并不違法。除非可以確定建設(shè)單位直接與無(wú)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂了環(huán)評(píng)委托合同，無(wú)資質(zhì)環(huán)評(píng)企業(yè)負(fù)責(zé)包辦環(huán)評(píng)各項(xiàng)事宜。”廣東某地評(píng)估中心一名負(fù)責(zé)組織環(huán)評(píng)報(bào)告專家評(píng)審會(huì)的官員對(duì)南方周末記者說(shuō)。
“按照要求，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只需在相應(yīng)地方備案，便可從事環(huán)評(píng)工作。并沒(méi)有法律規(guī)定公示聯(lián)絡(luò)的人員不得是其他公司的人員，或者擁有環(huán)評(píng)師資質(zhì)。因而這也是制度上的缺陷，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)正是鉆了這樣的空子。”一位從業(yè)十年的環(huán)評(píng)人士說(shuō)。
環(huán)保部在對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)處理通報(bào)上，使用更多的是“借用外單位人員違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)”的表述。根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公開(kāi)的信息，僅有2013年10月25日的通報(bào)中定性為“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)”。
代替“掛靠”的表述，還有“盜用”。即無(wú)資質(zhì)的單位未經(jīng)許可，私自使用了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，從事環(huán)評(píng)工作，與有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。二者的區(qū)別在于有資質(zhì)的單位是否知情。 南方周末報(bào)道的寧夏瑞博資質(zhì)掛靠案件（詳見(jiàn)2015年3月26日《環(huán)評(píng)資質(zhì)倒賣經(jīng)——第一道污染防線上的“空手道”》）中，寧夏瑞博被認(rèn)定為盜用資質(zhì)，而另外幾家涉嫌出借資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)則相安無(wú)事。
“說(shuō)白了，就是資質(zhì)單位、管理部門、掮客相互勾結(jié)的結(jié)果，一旦出了問(wèn)題，由掮客一人承擔(dān)，最后大家都沒(méi)責(zé)任了。”廣州一位環(huán)評(píng)從業(yè)人員對(duì)此表示，這樣資質(zhì)掛靠的情況，伴隨著環(huán)評(píng)制度的發(fā)展，一直存在。
隨著2008年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的調(diào)整擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，需要環(huán)評(píng)的項(xiàng)目逐漸增多，想吃蛋糕的人也在成倍增加。于是，大批掛靠企業(yè)產(chǎn)生。
“另外，一些曾經(jīng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)員工，也看準(zhǔn)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，跳槽出來(lái)自己當(dāng)老板，找一家單位掛靠資質(zhì)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。”張磊說(shuō)。他本人也是這樣成為公司老板的。
大量掛靠使得環(huán)評(píng)市場(chǎng)價(jià)格逐漸被壓縮。“他們不需要有資質(zhì)的人員、不需要專業(yè)設(shè)備、不需要前往現(xiàn)場(chǎng)，于是成本便可以被極度壓縮。其市場(chǎng)報(bào)價(jià)，甚至比有資質(zhì)單位嚴(yán)格按照規(guī)范操作環(huán)評(píng)的成本價(jià)還要低。”
有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)迫于生存壓力，不得不將資質(zhì)出借，通過(guò)掛靠費(fèi)增加收入。資質(zhì)出借給更多的單位，環(huán)評(píng)價(jià)格進(jìn)一步被壓縮。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠愈演愈烈。
這樣的惡性循環(huán)最終影響了整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展。一些受訪的老環(huán)評(píng)從業(yè)人員表示，在環(huán)評(píng)行業(yè)繼續(xù)工作,收入已經(jīng)無(wú)法滿足其需求，有環(huán)評(píng)人正在從環(huán)境污染源頭控制的環(huán)評(píng)工作，轉(zhuǎn)向位于末端治理的環(huán)境工程。“做環(huán)境工程，一單的收入能頂做環(huán)評(píng)一年。”張磊說(shuō)。
節(jié)節(jié)失守
一份環(huán)評(píng)報(bào)告的出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)方、環(huán)評(píng)單位、專家評(píng)審、公眾參與、政府審批等數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)何以節(jié)節(jié)失守，致使掛靠行為肆意橫行？
“這幾個(gè)方面本應(yīng)是監(jiān)督與制約的關(guān)系。然而實(shí)際上，這幾方處于共同的利益鏈上，是利益均沾而非監(jiān)督與制約。”一名乙級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“建設(shè)單位并不關(guān)心環(huán)評(píng)單位是否為掛靠，在乎的只是花費(fèi)最少的錢，把手續(xù)辦齊，拿到批文順利開(kāi)工。”
于是，掛靠單位可以順利接項(xiàng)目掙錢，建設(shè)單位花費(fèi)較少的成本使得原本通不過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目通過(guò)，擁有資質(zhì)的單位零成本賺取了不菲的掛靠費(fèi)用。“利益均沾，看起來(lái)對(duì)誰(shuí)都有利，但這其中受損的，只有環(huán)境。這筆賬該由誰(shuí)來(lái)埋單？”這位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨后的專家評(píng)審和政府審批環(huán)節(jié)，亦沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)資質(zhì)掛靠問(wèn)題的把關(guān)。
在上述環(huán)評(píng)中心官員看來(lái)，通過(guò)專家評(píng)審發(fā)現(xiàn)資質(zhì)掛靠的證據(jù)幾乎不可能。“掛靠單位編寫的環(huán)評(píng)報(bào)告書，質(zhì)量普遍較次，評(píng)審環(huán)節(jié)能夠做的，就是從內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，提高掛靠單位完成環(huán)評(píng)報(bào)告的成本，從而間接遏制掛靠行為的發(fā)生。”
而公眾參與環(huán)節(jié)中的不透明等弊病，則早已被輿論詬病多年。
對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的問(wèn)題，劉躍已多次給環(huán)保部寫信。劉躍認(rèn)為，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中，附一張環(huán)評(píng)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)的照片，或直接要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，就可以一定程度上減少資質(zhì)掛靠的發(fā)生。
上述環(huán)評(píng)中心官員亦贊同劉躍的觀點(diǎn)。“這樣一來(lái)，就會(huì)增加掛靠單位的成本，其掛靠積極性就會(huì)下降。”
然而，劉躍每一次向環(huán)保部寫信最終都杳無(wú)音信。更讓劉躍不解的是，他每每將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的舉報(bào)材料遞至環(huán)保部，其網(wǎng)上的公開(kāi)證據(jù)便會(huì)隨即消失。
另有上述從業(yè)十年的環(huán)評(píng)人士建議，應(yīng)該要求建設(shè)單位將環(huán)評(píng)款項(xiàng)直接打入環(huán)評(píng)單位銀行賬戶內(nèi)，并由環(huán)評(píng)單位開(kāi)具發(fā)票。這樣一來(lái)相當(dāng)于把無(wú)資質(zhì)的掛靠單位從金錢結(jié)算上架空了，掛靠自然也就失去了生存土壤。
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中劉躍、張磊為化名）
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