2015-08-18 15:57:31
“經(jīng)過(guò)了幾年的努力，中國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)有一種青山遮不住、畢竟東流去的一種豁然開(kāi)朗的局勢(shì)。” 在近日召開(kāi)的2014～2015年度120個(gè)城市污染監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI） 評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布會(huì)上，報(bào)告發(fā)布者之一公眾環(huán)境研究中心主任馬軍做出這樣的評(píng)價(jià)。
120個(gè)評(píng)價(jià)城市的污染源信息公開(kāi)平均得分同比大幅提高54.4%。這份名為“格局和創(chuàng)新”的報(bào)告，用評(píng)分的方式真實(shí)地反映出這一年環(huán)境信息公開(kāi)的進(jìn)步。
進(jìn)步源于各界達(dá)成共識(shí)
此次，浙江省溫州市以69.3分躍居120城市第一名。在如此傲人的成績(jī)背后，有不為人知的酸楚。
溫州市環(huán)保局副局長(zhǎng)林曙告訴記者，2009年剛進(jìn)入環(huán)保系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)，老百姓對(duì)環(huán)保非常不理解，認(rèn)為環(huán)保部門與污染企業(yè)是一伙的。
痛定思痛，他們決定在輿情反映最為強(qiáng)烈的網(wǎng)站上開(kāi)辟“環(huán)保之聲”，把群眾反映問(wèn)題的查處情況公開(kāi)，回復(fù)老百姓，反復(fù)多次溝通。一些系列環(huán)保信息公開(kāi)措施和制度，讓他們逐漸贏得老百姓的理解。
“沒(méi)有什么秘密可以不公開(kāi)，越不公開(kāi)，老百姓越認(rèn)為有貓膩。信息公開(kāi)了，就把責(zé)任撇開(kāi)了，而且把企業(yè)污染公之于眾，減輕了政府的壓力。” 林曙說(shuō)。
在新環(huán)保法實(shí)施前，環(huán)保部門沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，對(duì)于反復(fù)污染的“老油條”企業(yè)，環(huán)保部門走查封扣押程序往往需要很長(zhǎng)時(shí)間。于是，一些地方環(huán)保部門轉(zhuǎn)變思想，引入媒體、社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，從過(guò)去防御性應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤闲詫?duì)話，環(huán)保難題很快得到了解決。
近年來(lái)，有相當(dāng)一批地方環(huán)保主管部門的負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)形成了新理念和新認(rèn)識(shí)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門來(lái)講，信息公開(kāi)已經(jīng)不僅僅限于達(dá)到上級(jí)部門的工作要求，而且已經(jīng)超越滿足公眾知情權(quán)的需要，更被看作是動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與、合力推動(dòng)污染減排的重要手段。
而在6年前剛剛開(kāi)展PITI評(píng)價(jià)時(shí)，各地環(huán)境信息公開(kāi)程度十分有限，內(nèi)容也不完整。
從2011年開(kāi)始，政府陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)，基本確立起環(huán)境信息公開(kāi)制度，污染源監(jiān)管信息公開(kāi)水平總體上持續(xù)提升。
特別是近兩年，環(huán)保相關(guān)的新法新政密集出臺(tái)，有力地推進(jìn)了環(huán)境信息公開(kāi)。
新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章闡述信息公開(kāi)和公眾參與，特別提出了對(duì)重點(diǎn)排污單位要實(shí)行強(qiáng)制性公開(kāi)環(huán)境信息；《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》是第一個(gè)省級(jí)的相關(guān)條例；環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)一系列新環(huán)保法的配套措施。這些都為環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上多次提及信息公開(kāi)，指出要讓所有污染源排放暴露在陽(yáng)光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。
馬軍認(rèn)為，此次120個(gè)城市成績(jī)明顯提升，與大格局下的大局觀不無(wú)關(guān)系。信息公開(kāi)已經(jīng)形成一種新的理念。大格局使信息公開(kāi)在地方由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，形成一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
公開(kāi)是政府和企業(yè)的共同責(zé)任
報(bào)告顯示，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)及環(huán)評(píng)信息有效公開(kāi)明顯短板。
如何讓企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起公開(kāi)主體的責(zé)任？中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，PITI指數(shù)主要是針對(duì)政府來(lái)源公布的一些信息，這些信息有相當(dāng)一部分源自企業(yè)，但是公開(kāi)主體還是政府。新環(huán)保法實(shí)施后，這個(gè)格局有了新的調(diào)整，從之前信息公開(kāi)主體幾乎唯一是政府，發(fā)展到政府作為義務(wù)主體和企業(yè)作為義務(wù)主體的二元格局。在新環(huán)保法之前，一些企業(yè)認(rèn)為，公開(kāi)環(huán)境信息，是政府的一種懲罰手段，而在新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境信息公開(kāi)變成常規(guī)要求。因此，政府信息公開(kāi)在內(nèi)容和形式上需要重新做出調(diào)整，開(kāi)始側(cè)重企業(yè)信息公開(kāi)。
北京市環(huán)保局監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉賢姝認(rèn)為，在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方面，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，政府要推動(dòng)，企業(yè)要履責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)要求所有污染源單位在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)排放數(shù)據(jù)。2014年，《北京大氣污染條例》正式發(fā)布實(shí)施，使不能按時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)有了罰責(zé)，且有強(qiáng)制性。
“政府提供信息公開(kāi)的平臺(tái)，有利于促進(jìn)企業(yè)和環(huán)保部門公布數(shù)據(jù)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性要求，能推動(dòng)企業(yè)在信息公開(kāi)方面取得進(jìn)展。”劉賢姝說(shuō)。
胡靜建議，企業(yè)信息公開(kāi)之后，環(huán)保社會(huì)組織、公眾和媒體可以把政府和企業(yè)信息進(jìn)行對(duì)比，用一種挑剔的目光，比較判斷政府公開(kāi)的信息和企業(yè)公開(kāi)的信息，判斷它們之間是否吻合，如果不吻合，一定至少是一方在說(shuō)謊，也許雙方都在說(shuō)謊，有意掩蓋一些東西，這些都可作為追蹤違法行為的線索。
信息公開(kāi)需要?jiǎng)?chuàng)新與融合
對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，政府和企業(yè)公布的成千上萬(wàn)的環(huán)境數(shù)據(jù)，如果不加整理和應(yīng)用，就無(wú)法將其變?yōu)?ldquo;寶藏”。
連續(xù)6年，PITI都在做由數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔⒌墓ぷ鳌＿@些信息完整呈現(xiàn)出環(huán)境信息公開(kāi)的發(fā)展變化軌跡，為環(huán)保部門環(huán)境決策提供了重要依據(jù)，為環(huán)保社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供一個(gè)非常好的案例。
中國(guó)政法大學(xué)副教授楊素娟認(rèn)為，信息公開(kāi)創(chuàng)新的核心是融合，這種融合體現(xiàn)在做一些基礎(chǔ)性的工作。政府和企業(yè)之間是監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，既要監(jiān)管，還要服務(wù)于企業(yè)的信息公開(kāi)。同時(shí)，融合也體現(xiàn)在環(huán)保部門如何滿足社會(huì)組織、公眾的需求。
楊素娟認(rèn)為，下一步，環(huán)保部門應(yīng)該思考，如何將這些數(shù)據(jù)變成可用信息，基層環(huán)保部門應(yīng)該嘗試把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息，作為公共服務(wù)呈現(xiàn)給社會(huì)。
胡靜認(rèn)為，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去為公開(kāi)而公開(kāi)的思想，而是要從這些信息中發(fā)現(xiàn)什么，“信息不是看的，是拿來(lái)用的，是用來(lái)消費(fèi)的，這一點(diǎn)應(yīng)該引起重視。”新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)在實(shí)施上多元共治，這不僅是一個(gè)數(shù)量上的相加，而應(yīng)該是在態(tài)度上面的一種合作。
胡靜做了一個(gè)比方，信息公開(kāi)是水，而環(huán)境管理或者說(shuō)環(huán)境治理是舟，如果信息公開(kāi)的水平提高了，一定是水漲船高。信息公開(kāi)水平的提高一定會(huì)推動(dòng)環(huán)境治理水平的提高。這層邏輯關(guān)系是存在的，但是最終的目的是環(huán)境質(zhì)量的改善?；鶎庸ぷ鞑蛔龊茫康氖沁_(dá)不到的。
